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扬州邗江区发布幸福食堂三年行动计划

今天（5月11日）上午，扬州邗江区幸福食堂行动计划发布暨蒋王街道幸福食堂开业仪式举行。根据计划，从2024年到2026年，邗江区幸福食堂建设将分三步走。

第一步：完成城区街道8家幸福食堂，面积不少于300㎡。第二步是在剩余7个镇街各建成1个幸福食堂，面积不少于150㎡，实现镇、街道、园区幸福食堂全覆盖。第三步：根据实际需求合理布点，区幸福食堂、各类老年助餐点高效服务、有效运营，基本建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络。

目前，邗江全区共建成西湖、蒋王和维扬开发区3家镇级幸福食堂，建成若干社区养老助餐点。为降低幸福食堂、助餐点运营成本，邗江制定了详细的补贴标准，对经验收合格的幸福食堂由区财政按照规定给予建设补贴，区民政局再根据就餐的老年人次数，针对困难老年人和 60 周岁以上的社会老人给予一定的运营补贴（其中，60 周岁以上的社会老年人按照 2 元/次的标准补贴，低保、特困、低保边缘等困难老人按照 4 元/次的标准进行补贴）。

相关部门也在用电用水用气、减免税费等方面给予优惠政策。除了制定建设运营补贴政策外，邗江采取国企承接、公建民营、连锁运营等方式，引入优质企业承接运营，通过形成竞争机制，为老年人提供高品质助餐服务。

来源丨扬州广电“扬帆”手机频道

编辑丨朱蒋慧

李江涛观点，单位食堂怎么管才好？

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现在很多单位都设有食堂。如果单位食堂管理得好，就会受到员工欢迎；如果管得不好，员工就会有意见。我们今天就一起分析分析，单位的食堂怎么管才能更好。在单位食堂的管理过程中，会有哪些矛盾和问题。

因此，今天我们要讨论的就是单位的食堂应当如何管理。我们可以从以下几个方面展开研究：第一，什么样的单位应该设立食堂？第二，单位的食堂应该怎么管理？第三，单位的食堂通常会出现哪些问题？第四，单位的食堂管理和售后服务的关系该如何处理？第五，结论和建议。

一、什么样的单位应该设立食堂？

现在很多单位是有食堂的，也有些单位是没有食堂的。我们就要先分析什么样的单位应该有食堂，什么样的单位没有食堂。一般来说，有食堂的单位规模都比较大。这里涉及到一个问题，单位食堂成立后，能解决员工的吃饭问题，能把员工吃饭的事情整体管好，包括提供就餐场所、保证饮食卫生，还能节省员工的时间——这是单位食堂的特点。

因此，一个单位设不设食堂，主要取决于两个条件：第一，单位有没有财力设立食堂；第二，食堂建立后，它是否有足够多的理由和价值。

一般来说，设立食堂需要提供场地、配备设施、雇佣人员，还要考虑补贴问题。如果单位食堂完全市场化运作，可能会带来一个问题：时间一长，很多人可能就不在食堂吃饭，而是跑到外面去，这样对食堂的长期发展会有很大影响。在这种情况下，单位食堂需要另辟蹊径。

什么情况下单位不需要设食堂？当单位周边的社会化服务程度比较高，员工可以很方便地在周围选择吃饭的地方时，就可以不设食堂。但有一点必须注意：如果单位人数较多，而周边的社会化服务存在缺陷，比如可选择的饭店少、要走很远、排队时间长，单位就需要设立食堂。

所以，单位设不设食堂，其实和单位的整体战略定位有关，和单位对员工的关心程度有关。首先是个战略问题，其次是个财力问题，再就是和周边区位条件的比较问题。这就是我们的分析。

二、单位设立食堂后应该怎么管理？

单位食堂设立后就需要有专人来管理，可能一个人就够，也可能需要一个部门。管理的内容包括哪些？

首先，要对饭菜标准进行定位，比如定价多少合适。其次，对厨师和餐饮机构要有要求。一般来说，单位食堂管理有两种形式：一种是聘请专业机构来管理，包括厨师、采购、烹饪、服务和卫生等都由专业机构负责；另一种是单位自己组建团队管理。但无论哪种形式，都需要有个部门与食堂进行衔接，就像学校有后勤处一样。

为什么需要衔接部门？因为需要把单位的标准贯彻到食堂运营中，同时也要及时解决出现的问题。比如就餐空间够不够？有些大单位还涉及进出管理、证件等问题，这些都需要协调。所以从大的方面来说，食堂管理可以分为两个层面：第一是战略定位问题，即设不设食堂；第二个是管理模式设计问题，是自营还是外包。

如果是自营模式，就需要组建团队、聘请厨师，并加强监管。比如大学的后勤处下面会有专门的餐饮管理办公室。但这种模式要求管理人员必须尽职尽责、经验丰富，还要廉洁自律。现实中这种模式往往容易出现浪费严重、吃大锅饭的情况，很难持久。所以大多数单位食堂都采取专业机构外包、单位监管的模式。

除了管理模式选择外，食堂管理还要重点抓好两个方面：一是饭菜标准与员工期望值的差距，这需要经常检查；二是为了提高员工满意度，需要给食堂适当补贴。如果完全市场化运作，饭菜价格可能会偏高，容易引发矛盾。比如高校为了稳定饭菜价格，会对承包商限价，但同时会给予承保机构一定的补贴。这就需要做好财务核算，既要让承包商有合理利润，又要平衡各方利益。这里涉及到多方关系：单位（或学校）、就餐员工、厨师团队、管理团队。从大的方面看，主要是要处理好承包商与员工的关系，承包商与单位（如学校机关）的关系。这是我们看到的食堂管理的基本情况。

三、单位的食堂管理通常会出现哪些问题？

只要有食堂，只要有人在吃饭，就一定会出现问题。根据我们的调查和实践经验，单位食堂的管理问题大致可以分为三大类。

第一类问题是就餐人员的满意度问题。我们经常听到员工抱怨自己单位的食堂不好，这说明员工的满意度没有得到满足。造成满意度低的主要原因有两个：一是饭菜质量本身不行，毕竟众口难调；二是单位补贴不够，导致员工自己花钱多，容易产生不满。因为大家都认为单位食堂不仅要干净卫生，还应该价格实惠。

第二类问题是卫生标准的执行问题。每个单位都有卫生标准，但如果执行不到位，食堂管理就会一团糟。这就涉及到标准制定、执行和检查的全过程管理。有食堂的单位需要成立专门的管理小组或部门，负责日常的卫生监督和标准落实。

第三类问题是卫生标准、食品安全等突出问题。比如是否采购了变质食品、不合格蔬菜等。这就要求对食堂最关键的质量环节加强管控，实施全过程管理。包括食材采购来源、质量把控、是否符合国家标准、是否存在造假行为等都需要严格监管。

因此，单位食堂的管理问题可以分为日常管理问题和特殊问题。日常管理主要包括饭菜质量、卫生标准和员工满意度，以及厨师团队的管理。而特殊问题则集中在食品安全等关键环节。

另外，在食堂管理过程中，我们还看到一些违规问题。比如相关人员侵占物资，甚至贪污腐败，导致饭菜质量下降。现在比较有效的解决办法是将食堂外包给专业机构，由他们按照核定的卫生标准、管理标准和利润标准进行自我管理。

我记得永辉超市曾经就面临采购环节的难题，采购人员吃回扣的问题很普遍。因为采购人员负责采购，他的利益是单独的，单位的利益是单独的。怎么解决采购人员吃回扣问题，就是把采购人员和企业利益绑定，老板自己采购，那就不存在这个问题。服务的好留下，服务不好就赶走，所以很多老板就会通过自我约束，慢慢形成一定要买好菜、做好菜，满足用户，这样才能把单位和合作关系保持下来。其实这种模式比细节管理要好很多。现在很多物业公司也采取类似的管理模式，过去很多的房产商自己成立物业公司往往管得不好，就是因为既要管物业公司，也要管人，这样就不行。所以通过分层管理和优胜劣汰的合作机制，让专业机构自主管理内部事务，效果反而比直接管理更好。这种模式确实能有效解决食堂管理中的很多难题。

四、单位食堂未来的发展前景怎么样？

我们国家在80年代之前，基本上每个单位都有自己的食堂，工厂有工厂食堂，机关有机关食堂，学校有学校食堂。那时候主要是因为社会化服务少，甚至没有社会化服务，员工中午吃饭必须依靠单位食堂。特别是有些单位需要上夜班的，让员工出去吃饭很不方便，也容易出问题，所以都设立了单位食堂。

80年代以后，开始推行社会化服务，很多机关单位取消了食堂，也取消了幼儿园、学校等配套设施。大家都到社会上去吃饭，三五成群或者单独吃饭。现在外卖服务兴起后，很多人通过订外卖也能解决吃饭问题。总的来说，随着社会化服务越来越丰富，确实有不少单位取消了食堂。

但现在仍然保留食堂的单位主要有两种情况：一种是大单位，因为人数多，他们不是像过去那样自己办食堂，而是引入社会化服务，把单位食堂和社会化服务结合起来，单位主要负责监管。另一种是有限度地引入社会化服务，承包给专业机构。现在很多单位都实行封闭管理，如果让员工随便出去吃饭存在安全隐患，但完全放开让社会机构进来也不行，所以一般会选择一两家专业服务机构合作。这样就形成了一些专门为机关单位提供餐饮服务的专业机构。

具体来说，现在的单位餐饮服务主要有几种模式：第一种是单位自己办食堂；第二种是单位引进合作机构办食堂；第三种是完全市场化，引进社会机构合作，前两种一般都有单位补贴；第四种是完全让员工自己解决，出去吃饭或者订外卖，很多新兴的互联网公司都采用这种方式，他们追求轻资产运营，高科技企业一般不太愿意搞食堂。而国有企业、机关事业单位、学校这些单位比较固定，一般还是会保留食堂。

我的判断是，未来办食堂的单位还会继续存在。因为这些单位员工上班时间固定，生活规律，食堂服务稳定，有助于维持单位秩序。至于那些位于闹市区、周边社会化服务比较完善的单位，完全可以依靠社会化服务来解决吃饭问题，就不需要自己办食堂了。

五、结论和建议

通过前面的分析，我们得出两个主要结论：

第一，现在单位办食堂出现了分类现象。有些单位还是必须办食堂，有些单位则可以完全依靠社会化服务来解决员工就餐问题。

第二，单位办食堂必须加强监管，同时要给予必要的补贴。如果没有这些保障，单位食堂很难长期维持下去。这是我们的基本结论。

基于这些结论，我们提出两个建议：

第一，不管是什么性质的单位，都要充分考虑员工的工作和生活需求。在解决员工就餐问题上，如果周边社会化服务已经很完善，就可以完全依靠社会餐饮服务；如果周边餐饮配套不足，就要考虑引入专业餐饮机构合作，甚至专门设立午餐、晚餐服务。这可能是未来的一个发展方向。

第二，要综合考虑员工和企业的实际情况。办食堂的单位要把补贴用在食堂运营上；不办食堂的单位，则可以发放午餐补贴、晚餐补贴，让员工到社会餐饮机构就餐。这一点现在大家应该都能接受。未来员工的饮食问题仍然是个重要问题，我们看到像华为、腾讯这样的大型民营企业，也有食堂。因为他们明白，只有解决好员工的吃住问题，员工才能安心工作。如果员工要花大量时间外出找地方吃饭，不仅浪费时间，还会影响工作效率。

这是我们对单位食堂管理问题的分析。我们希望未来员工的生活得到关心。这既是我们的基本结论，也是重要的建议。