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更新日期:2025-06-22 21:13
写作核心提示:
房屋单合同,作为一种重要的法律文件,对于保障买卖双方的权益具有重要意义。在签订房屋单合同时,以下事项需要注意:
一、合同主体
1. 确保合同双方为合法主体,即卖方为房屋所有权人,买方为具备购房资格的自然人或法人。
2. 仔细核对双方的身份信息,如姓名、身份证号码、联系方式等,确保无误。
二、房屋基本情况
1. 房屋的具体位置、面积、用途、结构、楼层、朝向等基本信息。
2. 房屋的权属证明,如房产证、土地使用权证等。
3. 房屋是否存在抵押、查封、租赁等情况,如有,需明确约定解除或处理方式。
三、房屋价格及支付方式
1. 明确约定房屋的总价、单价,以及支付方式(如分期付款、一次性付款等)。
2. 约定付款时间、地点及违约责任。
四、交房时间及条件
1. 约定交房时间,包括交房日期、交房前需办理的手续等。
2. 约定交房条件,如房屋质量、配套设施等。
五、违约责任
1. 明确约定双方违约责任,包括逾期付款、逾期交房、房屋质量问题等。
2. 约定违约金的计算方式及支付方式。
六、争议解决方式
1. 约定争议
2025版城镇房屋租赁合同(中英文对照)
学术交流请致 676012182@qq.com
CONTRACT OF URBAN HOUSING RENTAL
中英文对照共计1.1万余字,word 文档。
目录TABLE OF CONTENTS
使用说明 Instructions for Use
第一条 房屋基本状况
Article 1 Basic Condition of the Premises
第二条 租赁用途
Article 2 Lease use
第三条 转租
Article 3 Subletting
第四条 租赁期间
Article 4 Lease term
第五条 租金
Article 5 Rent
第六条 押金
Article 6 Deposit
第七条 其他相关费用
Article 7 Other related expenses
第八条 房屋交付及返还
Article 8 Delivery and Return of the Premises
第九条 房屋使用
Article 9 Use of the premises
第十条 房屋维修
Article 10 Housing Maintenance
第十一条 优先购买权
Article 11 Right of Priority Purchase
第十二条 保密要求
Article 12 Confidentiality
第十三条 甲方权利和义务
Article 13 Party A’s Rights and Obligations
第十四条 乙方权利和义务
Article 14 Party B’s Rights and Obligations
第十五条 违约责任
Article 15 Liability for breach of contract
第十六条 合同变更、终止
Article 16 Amendment and Termination of Contract
第十七条 不可抗力
Article 17 Force Majeure
第十八条 通知、送达
Article 18 Notice and Service
第十九条 法律适用及争议解决
Article 19 Application of Laws and Dispute Settlement
第二十条 附则
Article 20 Supplementary Provisions
第二十一条 其他
Article 21 Miscellaneous
附件:房屋交割单
Annex: Premises Delivery Form
部分章节示例如下:
第三条 转租
Article 3 Subletting
(二)经甲方同意的转租不影响本房屋租赁合同效力,因转租造成房屋损失的,乙方应当承担损失赔偿责任。
(ii) The subletting with Party A's consent shall not affect the validity of the lease contract of the premises, and Party B shall bear the responsibility of compensation for the loss of the premises due to subletting.
(三)乙方经甲方同意将该房屋转租给第三人,转租的租金归乙方所有,转租期限不得超过乙方剩余租赁期间,超过部分的约定对甲方不具有法律约束力。
(C) The subletting rent of subletting arising out of Party B’s subletting of the premises to a third party with Party A's consent shall belong to Party B. The term of subletting shall not exceed the remaining period of Party B's lease, and the agreement on the part exceeding the term shall not be legally binding on Party A.
第五条 租金
Article 5 Rent
租金具体支付期限双方可以约定如下:
The specific payment period of the rent may be agreed by the parties hereto as follows:
1.首期租金支付时间为: _____ ;
1. The date of first installment of rent shall be _____ ;
2.剩余每期租金支付时间为:_____ 。
2. The date of payment for each remaining installment of rent shall be _____ :
第六条 押金
Article 6 Deposit
(一)为保证在租赁期间乙方能够及时足额支付租金及其他相关费用和合理使用该房屋及附属设施、物品,乙方应当在签订本合同时,向甲方支付押金_____元。
(1) For ensuring Party B can pay the rent and other related expenses in full and in time during the lease term and reasonably use the premises, the ancillary facilities and articles, Party B shall, upon conclusion of the present contract, pay a deposit of amount of ____ Yuan to Party A.
第八条 房屋交付及返还
Article 8 Delivery and Return of the Premises
(二)租赁期间届满或本合同提前终止时,乙方应当将该房屋返还甲方,并保证附属设施、物品的完整良好状态(租赁期间的自然损耗除外)。
(2) Party B shall, upon expiry of the lease term or early termination of this contract, return the premises to Party A and ensure the ancillary facilities and articles therein are in the complete and good condition (except for natural wear and tear during the lease term).
第九条 房屋使用
Article 9 Use of the premises
(一)乙方应当按合同约定的用途合理使用该房屋及附属设施、物品。出现毁损或者其他影响正常使用情形时,应当及时告知甲方,并采取必要措施以避免损失扩大。
(1) Party B shall reasonably use the premises and the appurtenant facilities and articles as per the purpose stated in the contract. In case of damage or other circumstances affecting normal use, Party B shall inform Party A in time and take necessary measures to avoid the expansion of losses.
第十条 房屋维修
Article 10 Housing Maintenance
(一)租赁期间,甲方应当保障该房屋及附属设施、物品处于正常使用的状态,并承担乙方正常使用下该房屋及附属设施、物品损坏的维修义务。乙方有权在房屋及附属设施、物品需要维修时,请求甲方在合理期限内维修。
(1) During the lease term, Party A shall ensure that the premises and the attached facilities and articles are in the state of normal use, and bear the maintenance obligation for the damage of the premises and the attached facilities and articles under the normal use of Party B which shall have the right to request Party A to repair the premises within a reasonable time when the premises and ancillary facilities and articles need to be repaired.
第十一条 优先购买权
Article 11 Right of Priority Purchase
甲方出卖该房屋的,应当提前____日通知乙方。乙方享有以同等条件优先购买的权利。
Party A shall give Party B ____ days' notice in advance if Party A sells the premises. Party B shall enjoy the right of priority purchase under the same conditions
第十二条 保密要求
Article 12 Confidentiality
甲、乙双方对订立合同过程中知悉的对方的商业秘密(包括技术信息和经营信息)及双方约定的其他保密信息即_____ ,无论本合同是否成立,均不得泄露或者不正当地使用;任何一方泄露、不正当地使用该商业秘密或者保密信息,给对方造成损失的,应当承担赔偿责任。
Any of parties hereto shall not disclose or improperly use the opposite party's commercial secrets (including technical information and business information) and other confidential information agreed upon by the parties, i.e. _____ , whether or not this contract is established; any party which discloses or improperly uses the commercial secrets or confidential information, and causes losses to the opposite party, shall bear the responsibility of compensation.
第十三条 甲方权利和义务
Article 13 Party A’s Rights and Obligations
(一)甲方应当保证有权出租该房屋,甲方应当向乙方出示身份证明、房屋权属证明、有权决定该房屋出租事宜的相关证明。
(1) Party A shall ensure it has the right to rent the premises and present Party B with proof of identity, proof of ownership of the premises, and proof of the right to decide on matters relating to the rental of the premises.
第十四条 乙方权利和义务
Article 14 Party B’s Rights and Obligations
(三)乙方应当按合同约定的时间、方式及时足额支付租金、押金及其他费用。
(3) Party B shall pay in full the rent, deposit and other charges on time subject to the time and manner agreed in the contract.
(四)乙方不得在该房屋内进行违法犯罪行为或者其他违反法律法规规定的行为。
(4) Party B shall not conduct illegal and criminal acts or other acts in violation of laws and regulations in the premises.
第十五条 违约责任
Article 15 Liability for breach of contract
(一)甲方提前收回该房屋的,或者乙方提前退租的,应当提前_____日书面通知对方,并经对方同意后,应当按照_____的标准向对方支付违约金。
(A) Party A takes back the premises in advance, or Party B withdraws from the lease in advance, it shall notify the opposite party in writing in advance of _____ days, and with the consent thereof , it shall pay liquidated damages to the opposite party in accordance with the standard of _____.
(二)甲方未按约定时间交付该房屋,应当按照_____ 的标准承担违约责任。甲方未按约定时间返还乙方的押金、租金的,应当按照_____的标准承担违约责任。
(2) Party A fails to deliver the premises at the agreed time and shall be liable for breach of contract in accordance with the standard of _____. Party A which fail to return Party B's deposit or rent in accordance with the agreed time shall be liable for breach of contract in accordance with the standard of _____.
第十六条 合同变更、终止
Article 16 Amendment and Termination of Contract
(一)本合同经甲、乙双方协商一致可以变更。
(1) This contract may be changed or amended by consensus between the party A and B.
(二)有下列情形之一的,本合同可以终止:
(2) This contract may be terminated under any of the following circumstances:
1. 甲、乙双方协商一致同意终止的;
1. The parties of A and B agree to terminate by consensus;
2. 发生法律规定的终止事由的;
2. The termination of the reasons stipulated by the law occurs;
第十七条 不可抗力
Article 17 Force Majeure
(一)不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
(1) Force majeure refers to the objective circumstances that cannot be foreseen, avoided and overcome.
(三)双方可以根据不可抗力的影响情况协商延期履行、部分履行、不履行合同或者解除合同。
(3) The parties may negotiate for postponement of performance, partial performance, non-performance of the contract or cancellation of the contract subject to the impact of force majeure.
第十八条 通知、送达
Article 18 Notice and Service
(一)双方保证在本合同中记载的联系电话、联系地址、电子邮箱等信息均真实有效并作为本合同履行以及法院或者仲裁机构解决本合同争议时的有效联系方式和送达地址。
(1) The parties hereto guarantee the contact telephone number, contact address, e-mail address and other information recorded herein are true and effective and shall be served as the valid contact information and delivery address for the performance of this contract and the settlement of disputes by the court or arbitration institution.
(二)任何一方变更联系电话、联系地址、电子邮箱的,应当自变更之日起_____日内书面通知对方,并提供变更后的信息;未及时通知的,对方按照本合同约定的联系方式和送达地址进行送达的,视为有效送达。
(2) If either party changes the contact telephone number, contact address or email address, it shall notify the opposite party in writing within _____ days from the date of change and provide the changed information; if no timely notification is made, the opposite party’s service as the contact information and service address stated herein shall be deemed to be valid.
第十九条 法律适用及争议解决
Article 19 Application of Laws and Dispute Settlement
(一)本合同之订立、生效、解释、变更、终止、执行与争议解决均适用中华人民共和国的法律法规。
(1) The conclusion, entry into force, interpretation, alteration, termination, execution and dispute settlement of this Contract shall be governed by the laws and regulations of the People's Republic of China.
附件 房屋交割单
Attachment: PREMISES DELIVERY FORM
房屋坐落:
Location of the premises:
权属证号:
Certificate of ownership number:
甲乙双方共同确认,本附件所约定房屋的附属设施、设备、家具、电器、装饰装修、相关物品等随同该房屋交付。
如果租赁房屋用于办公或者其他用途,下述房屋交割单不足以含盖双方需要交接内容的,由双方自行制作其余所涉及物品、设施等交割单,并根据交割单查验交付相关物品、设施。
Party A and Party B jointly confirm that the attached facilities, apparatus, furniture, electrical appliances, decoration and related items of the premises as agreed in this Annex shall be delivered together with the premises.
If the leased premises are used for office or other purposes, and the following delivery note is not sufficient to cover the contents of the handover required by the parties which shall make their own delivery note for the rest of the items and facilities involved, and deliver the relevant items and facilities in accordance with the delivery note.
【摘 要】 宅基地虽承载着农民住房保障的功能,但其自身又具有资产的经济属性,宅基地问题始终是农村土地议题中一个极为关键且棘手的核心问题,尤其是宅基地上房屋买卖协议的效力在实践和理论上仍存在较大争议。通过对1231份裁判文书梳理可见,当前协议被认定为无效的情形较为普遍,有效认定情形较少。但无效认定法律依据不足,有效认定又面临政策阻碍。随着社会的发展,宅基地自身具有的经济属性日益凸显。应在“三权分置”改革的大背景下,探求公益与私益调和与兼顾的路径。在不违反国家禁止性规定,也未损及社会公共利益的前提下,正视效率优于分配的现实需求,适度考量开禁身份限制,结合具体案情,综合分析判断宅基地上房屋买卖协议效力并合理确认责任划分与损失认定,探索引入法定租赁权以弥补制度缺憾。
一、问题的提出
一直以来,宅基地在实现农民居住权益保障与基层社会治理之间形成关键性制度纽带,对维护乡土社会可持续发展具有基石作用。在相当长的时期内,各项严管宅基地获取与禁止城镇居民购买农村房屋的政策在保障广大农民生存居住权上厥功至伟。但是,在城乡融合发展的时代背景下,随着农村经济快速发展和农村人口大规模迁移,宅基地及其上房屋闲置的情况大量出现,过于强调宅基地的福利保障功能,抑制其财产价值的局限性逐渐显现。
为盘活农村闲置宅基地及其上房屋,提高宅基地利用效率,推进乡村全面振兴,提高农民财产性收入,促进农民共同富裕,自党的十八届三中全会起,国家开始探索宅基地所有权、资格权与使用权“三权分置”改革,积极规划部署发展之道。2015年开启宅基地制度改革首轮试点,2018年中央“一号文件”正式提出探索宅基地“三权分置”政策,自2020年开始新一轮试点以来,连续5年中央“一号文件”均强调和明确了对农村宅基地制度改革工作的部署。特别是2025年最新发布的中央“一号文件”明确规定:“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休干部到农村占地建房。”随着改革的不断深化,当前在坚持宅基地社会保障功能的基础上,各试点地区结合自身实际,主要采取租赁、权利性质转化和共建共享三种流转模式,以求探索打破身份限制的桎梏,实现宅基地财产价值,缓解我国宅基地流转在地域和身份限制上的现实困境。但从实践来看,这三种模式仍存在一定的弊端:其一,租赁模式并未触及宅基地“三权分置”改革的实质。宅基地改革的本质是对物权性质权利变动的创新,从未对债权性质的流转做出身份限制。即便不进行宅基地“三权分置”制度改革,也可与社会主体的第三人签订宅基地上房屋租赁合同。除此之外,还会滋养“以租代售”的隐形交易市场。其二,将宅基地的土地性质转化为集体经营性建设用地,继而通过二级市场正常流转,虽规避了对身份限制的法律禁项,但易因政绩和逐利需求而异化,放任转化后可能加剧宅基地流失,威胁耕地红线,隐含对新生代及无居所农民的不公,有悖于改革目标。其三,共建共享模式在吸引外来社会资本参与乡村建设和保护宅基地使用权方面都发挥了较好的作用,只是该模式在区位、资源、环境等条件上都有较高的要求,同时由于共建方可以在使用期限内再次转让宅基地使用权,若监管不力就可能导致变相的房地产开发,也易引发经济纠纷和生态环境问题。经过两轮试点后,当前已进入宅基地改革的深水区,在适度放活宅基地使用权、坚持宅基地社会保障功能的基础上消弭宅基地流转的地域和身份限制,破除城乡藩篱,充分发挥宅基地的财产价值渐次成为改革的重点。然而囿于“房地一体”原则以及宅基地使用权的严格身份限制,城镇居民购买宅基地上房屋协议效力认定问题仍是诸多涉农问题中的焦点之一。且近年逐渐形成了城镇居民购买宅基地上房屋的隐形市场,宅基地上房屋买卖交投两旺,纠纷案件数量也不断上涨。由于法律、政策与学理之间的博弈,各地各级法院对于买卖协议效力认定的依据以及承担责任方面均有分歧,进而裁判理由和裁判结果也不尽相同,造成了司法混乱。如此有必要对城镇居民购买宅基地上房屋的买卖纠纷案件进行辨析、检视,以期进一步规范对农村房屋买卖纠纷案件的法律适用,妥善处理宅基地上房屋买卖纠纷,达到同案同判的要求,进而探索宅基地使用权私益扩张与公益权能保障相耦合的方式,从而激发改革新动能,打破城乡二元结构,让农民享受改革红利,满足乡村全面振兴的新需求。二、宅基地上房屋买卖协议司法现状及裁判观点考察
一般而言,宅基地上房屋买卖协议效力认定最大的争议点是由于拆迁或其他逐利原因,原出卖人不愿继续履行房屋买卖协议,要求收回房屋。由于城镇居民身份的制约,买受人在获取房屋所有权方面缺乏充分依据。此时,过多地支持违约者不仅无法保护买受人的权益,而且极有可能招致大批以逐利为目的的已售房屋者闻风效仿,社会将面临严重的“诚信危机”,但是宅基地的基础保障功能犹如红线,不可突破,法官如同钟摆般不停地在法律、情理之间徘徊,因此,亟待对宅基地上房屋买卖协议效力认定问题进行深入探讨和研究。(一)样本选取与初步分析本文选取城镇居民购买宅基地上房屋买卖协议为分析样本,宅基地上房屋买卖协议的买受人按身份属性可分为三类:一是本集体经济组织成员;二是其他集体经济组织成员;三是城镇居民。司法实践中,买卖协议纠纷案件主要集中分布在向本集体经济组织成员外的主体出售房屋的情形中,其中城镇居民购买宅基地上房屋相较于其他集体经济组织成员购买在身份属性上争议更大,具备宅基地上房屋买卖协议效力认定以及后续对涉案房屋处理等相关问题探索的共性和身份属性上的个性。为了体现司法裁判文书查询的全面性,考虑到相关用语并不统一,于是分别以“宅基地使用权”“宅基地房屋”为标题关键词,以“交易”“买卖”“流转”“城镇居民”为全文关键词对相关司法案例进行检索。检索结果表明:2009年至今,审结的纠纷案件总数为1231件;2013年之前,我国宅基地上房屋买卖纠纷数量较少,之后开始不断增加,总体基本呈上涨趋势,2018年特别是2020年之后开始有所回落(见图1)。其中,在选取的1231件样本中,认定有效的91件、无效的1134件;其他裁判结果中对协议效力不予审查1件,驳回诉讼请求2件,不予受理3件。如表1所示。通过进一步阅读裁判文书不难发现,宅基地上房屋买卖纠纷案件的裁判结果以无效认定为原则,有效认定为例外。简单整理如下:第一,宅基地上房屋买卖协议被认定无效。在这一类裁判结果中,理由主要涉及三个方面:一是违反法律、行政法规的强制性规定,并与国家政策相违背;二是宅基地使用权具有身份属性,城镇居民无权购买;三是损害了集体经济组织利益和社会公共利益。如表2所示。第二,宅基地上房屋买卖协议被认定有效。在这一类裁判结果中,认定买卖协议有效的类型总结如下:一是买受人购买房屋后实现户籍身份的转变,由“非转农”成为该房屋集体经济组织的一员;二是房屋买卖协议订立在1999年修订的《土地管理法》和国家禁止性规定生效之前;三是买受人的家庭成员系房屋所在地集体经济组织成员;四是宅基地上房屋买卖之后土地性质已转为国有土地;五是买受人为非本集体经济组织成员但实际居住并形成稳定的社会关系,因经济利益原因毁约有悖诚信原则;六是房屋经过多次买卖后,最终流转到本集体经济组织成员手中。如表3所示。第三,未涉及效力认定的其他情况。具体而言,包括以下几个方面:一是认为集体土地范围内的宅基地房屋买卖协议纠纷适用普通诉讼时效,协议签订至起诉时超过法定诉讼时效的,对双方之间的房屋买卖协议效力不予审查。二是对涉案房屋的权利归属、双方有关买卖的民事法律关系等基础事实缺少证据证明的,以证据不足等理由驳回起诉。三是部分法院认为宅基地上房屋买卖纠纷涉及土地性质、建设审批及集体所有权问题,售予城镇居民则为小产权房,此类问题应由当地行政机关处理,法院不应受理相关纠纷。如表4所示。(二)宅基地上房屋买卖协议效力认定裁判观点考察经过对样本的初步分析可以发现,司法实践中对宅基地上房屋买卖协议大多采取审慎态度,其主要目的是维护农村社会稳定及宅基地的福利属性。但与此同时,日益凸显的现实问题也不容忽视。裁判依据是民事主体用以预测法律后果,并以此指引自身民事法律行为的理性权威依据,因此在探究宅基地上房屋买卖协议效力的认定方面,实有必要对其进行进一步的分析。1.协议无效认定及说理一般而言,绝大多数法官倾向于严格遵循禁止性规定,采用传统且保守的解释路径来判定宅基地上房屋买卖协议无效,具体如下:其一,属于原《合同法》第五十二条第(五)项“违反法律、行政法规的强制性规定”合同无效的情形。因为该条为引致条款,不能成为独立的裁判依据,必须援引具体的法律规范,此时主要援引的法条为《土地管理法》第六十二条或第六十三条。也有部分判决只是模糊地阐述买卖合同违反法律法规的强制性规定,应属无效,但未具体阐明所依据的法律规范的情况。其二,宅基地使用权系农村集体经济组织成员基于其成员身份依法享有的法定用益物权,城镇居民不可取得。部分法院认为,涉案房屋买卖协议所涉及的标的物不仅限于房屋本身,还包含与之相对应的宅基地使用权。而宅基地使用权作为一项具有身份属性的用益物权,其权利主体必将受限于其成员身份。因此,买受人作为非本集体经济组织成员,其通过买卖行为变相获取宅基地使用权已突破法律设定的权利边界,打破了宅基地使用权的取得与保有应严格遵循身份从属性这一原则。其三,损害社会公共利益属于合同无效的法定情形之一。部分法院认为农村土地为农民集体所有,是农民的基本生存条件,我国之所以实行严格的土地管理制度,禁止农村宅基地流转给城市居民,其主要目的是保护农民的利益,维护农村社会的稳定,保障农村经济的可持续发展,属于社会公共利益范畴。宅基地上房屋交易势必导致宅基地使用权的转移,一经转移给非本集体经济组织成员,就侵害了农民集体的利益和社会公共利益。2.协议有效认定及说理严格遵守禁止性规定的做法往往难以充分保障守约方的权益,因此,也有个别法官选择正视社会现状,认可此类买卖协议的有效性。其在裁判说理时,多会从诚信原则和维护社会秩序等层面进行考量,具体如下。其一,部分法院认为诚信原则是民事主体进行民事活动须遵守的“帝王原则”。买卖协议系双方真实意思表示,因拆迁安置问题,出卖人转而主张协议无效,此举显然违背了诚实信用的基本原则,可依据原《合同法》第一百三十条、第六条、第八条间接认定协议有效。如石某华、王某美与傅某友房屋买卖合同纠纷一案中,一审法院认为案涉合同从签订至纠纷发生前,双方均未提出异议。现因案涉房屋涉及拆迁安置,出卖人却以合同无效进行抗辩,有违诚实信用的原则;且房屋买卖后并没有导致农村居民居无定所,亦不与我国现行的宅基地制度和房地一体原则相冲突。其二,部分法院出于维护交易安全和生活秩序稳定的考量,将某些情形下的买卖协议认定有效。如买受人购房后户籍迁入成为农村集体经济组织成员、协议签订至纠纷发生时长达数十年之久、家庭成员中含农村集体经济组织成员等。这些情形下买受人大多实际居住在房屋所在地并形成稳定的社会关系,法秩序无否认该法律状态之理由,且有保护该法律财产状态之必要。对该稳定秩序的维持有利于保持财产秩序的平和以及彰显诚实信用原则。如李某娥与王某清房屋买卖合同纠纷一案中,法院认为基于涉案宅基地及房屋买卖已于双方之间形成持久平和的法律状态,双方之间签订的卖房协议不宜认定为无效,因此法院不予支持确认买卖行为无效并要求返还涉案房屋及集体土地使用证的诉讼请求。其三,现行的法律法规并无明确规定禁止对外流转,应当正视当下社会的现实需求。一方面,当前明确禁止宅基地上房屋买卖的规定是《农村建设用地通知》《严禁炒卖土地通知》等政策文件,因此,法无禁止即可为。另一方面,很多法院都已经注意到,随着经济社会的发展、城镇化进程的加快,农民对于土地及宅基地的依赖性逐渐降低,禁止宅基地流转不利于农村土地资源的合理利用。如陈某珍、曾某享等房屋买卖合同纠纷中,一审法院提及现行法律对农村房屋买卖并没有禁止性规定,仅是对农村宅基地使用权转让作出限制性规定,明确作出禁止农村房屋买卖规定的只是政策性文件,上述法律及政策均系管理性规范,而非效力性规范。二审法院也提及法律并没有禁止农村房屋买卖,且没有禁止宅基地使用权的转让,只是原则上禁止农民集体所有的土地使用权用于非农业建设。三、宅基地上房屋买卖协议效力认定的司法困境
对协议效力的认定仍是解决宅基地上房屋买卖纠纷的理论起点,当前虽大多数情况下对其作无效认定,少数例外下作有效认定,但是由于法律法规规定不明确,无效裁判说理缺少相应的法律支撑,导致当事人对法院的说理及判决不信服,而有效认定又与我国目前的土地政策相违背。此外部分法院为了平衡当事人的合法权益,确保社会秩序的稳定,虽然认定协议无效,但裁判结果却采取维持现状的处理方式,即承认城镇居民拥有对宅基地房屋继续占有、居住和使用的权利,但这也会在一定程度上违背《民法典》合同编的基本原则,因此在相关案件的裁判中仍存在一定的困难。(一)无效认定法律依据不足1.现行法律中无明确禁止性规定司法实践中关于城镇居民购买宅基地上房屋纠纷争议中,在裁判文书的说理部分,无效认定的法律依据不足且不一。《民法典》出台前绝大多数裁判文书依据原《合同法》第五十二条第(五)项,出台后依据《民法典》第一百五十三条,即因违反法律、行政法规的强制性规定而认定协议无效。但由于该类条款为准用性规则,必须引用具体违反的法律法规,因此所引用的条款应当是认定协议无效的关键。《土地管理法》第六十二条或第六十三条通常成为此处被引致的法律规范。但是以上规定均不是对城镇居民购买农村房屋的明确禁止性规定。首先,从文义解释出发,《土地管理法》第六十二条第一款更多地表述农村居民应遵守“一户一宅”的规定,不能多占、超占,并未涉及城镇居民不得购买宅基地上房屋的否定性评价。其次,从体系解释出发,《土地管理法》第六十二条从逻辑上理解应当是在认定买卖协议有效后,才会涉及再申请宅基地的问题,若认定无效则判令返还房屋即可。同时通过阅读裁判文书可发现,虽然最终的判决结果都是认定协议无效,但认定协议无效援引的法律规定不统一。除上述两条法律规定外,还有《土地管理法》《民法典》等中的其他多条法律规定,导致适用法律混乱。由于前述相关法律条款中并无明确城镇居民不得购买农村宅基地上房屋的禁止性规定,因此大多数裁判文书还会引用《严禁炒卖土地通知》《农村建设用地通知》等具有明确严禁城镇居民购买宅基地上房屋规定的规范性文件。而政策又不具备作为民法法源的形式正当性与实质正当性,仅可作为辅助资料发挥对于裁判说理的参考功能。综上,从严格意义上来说,在法律层面均没有能够被直接援引作为农村房屋买卖协议无效的依据。2.损害社会公共利益难以界定有部分裁判文书依据原《合同法》第五十二条第(四)项,认为宅基地上房屋买卖协议因损害社会公共利益而应被认定无效。正如有学者认为“宅基地使用权自由流转的障碍在于其自身存在着两种难以调和的公益和私益属性”,当前所探索的多元化流转模式其实都是在扩张宅基地使用权私益权能上所作的努力。这也许会导致与宅基地自身的公益权能更加无法兼顾和融合,但是社会公共利益本身就是一个不确定的概念,对宅基地上房屋买卖行为是否会损害社会公共利益的认定,其实更多的是对禁止性政策背后所维护的利益和宅基地自身所承载的功能的考量,也即务必要保证农民“耕者有其田”和“居者有其屋”。然而随着社会的发展,农民对生存权和居住权的实现形式也发生了改变。由于城乡之间无论是在经济上还是在社会资源上都存在一定差距,部分农民为了让孩子享受到更好的教育资源或者医疗资源,以及自身离乡非农就业要比留乡守土务农能带来更多的收益等各种原因,他们有更强烈的意愿留在城市生活。此时宅基地所承载的维护社会公共利益的功能较之以往发生了极大改变。以往,为了维护农民合法权益、促进乡村治理有序、实现农业农村现代化及可持续发展,将宅基地上房屋买卖与侵犯农村集体利益和社会公共利益相联系,在当时的社会背景下或许是一种行之有效的手段。然而,随着社会的不断发展和变迁,这种判定方式逐渐暴露出其局限性。若继续以损害社会公共利益为依据来判定买卖协议无效,会逐渐不合时宜。同时社会公共利益应当具有很强的适应性,其内涵会随着时空背景不同而发生变化,保障户有所居应当结合现实情况探索多元利益实现方式。(二)有效认定面临政策阻碍由于我国的法律法规并未明确禁止宅基地上农村房屋出售给城镇居民,确认无效的法律依据显得模糊且不够详尽,无效认定的观点存在瑕疵。本应依据“法无禁止即可为”的原则认定协议有效,但是在实际操作层面,在效力认定时还依赖于层级较低的部门规章以及各级地方政府出台的相关规定,如《严禁炒卖土地通知》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国土资源部印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》(已失效)、《农村建设用地通知》,严禁城镇居民在农村购置宅基地。这些规章及规范性文件不仅法律效力有限,而且在其中不难发现利益冲突和价值分歧的存在。因此,法院在适用相关法律时面临着较大的挑战,导致对同类案件在处理时可能出现截然不同的结果。即使在“三权分置”的改革试点中,作为改革先行者的浙江省义乌市对宅基地使用权的购买主体拓宽了范围,但仍限于农民身份,没有打破城乡二元的分置格局。同时,《第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要》第19条提及,“在非试点地区,农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人,该房屋买卖合同认定为无效”。2022年《农业农村部关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02954号(农业水利类245号)提案答复摘要》中再次强调严禁城市居民在农村购置宅基地,农民的住宅不得向城市居民出售,严禁为城市居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。且2025年中央“一号文件”明确强调和重申了这一红线和禁区。因此在法院判决协议有效的案例中,法院的说理与当前我国有关宅基地的政策是相悖的。(三)有效处理违背相关法律规定从实践反映的情况来看,有关农村宅基地上房屋买卖协议效力认定的争议大多缘起于案涉房屋增值预期与征收补偿利益显化阶段,出让人基于利益驱动提起诉讼,对之前的买卖行为予以反悔,要求确认该买卖协议无效。若认定为无效,则不利于维护买受人的善意信赖,有违民法中的公平和诚实信用原则。在法律规定不足而政策有余的环境下,若认定为有效,则有可能与我国当前的土地政策相违背,冲击农村宅基地的保障作用。因此有的法院认为,考虑到买受人购买房屋后进行翻建、装修并实际居住,买受人已按约定交易价格支付房款,协议已经履行完毕,且买受人因长期居住生活在当地已经形成了稳定的社会关系,为维护市场交易秩序及构建社会诚信,应遵循等价有偿和诚实信用原则,避免因简单返还而造成利益失衡。在对城镇居民购买宅基地上房屋协议作出无效认定后,案涉宅基地房屋不再返还;以及对于涉及拆迁利益的,仅对买卖协议作无效认定,其他诉讼请求予以驳回。与此类似的还有上海市高级人民法院颁布的《关于审理农村宅基地房屋买卖纠纷案件的原则意见》规定,对于将农村房屋出售给本乡以外人员的要结合买受人身份、是否经过批准以及是否实际居住等因素综合判定买卖协议效力;如果协议已经实际履行,且购房人已实际居住使用该房屋的,对协议效力暂不表态,实际处理中应本着尊重现状、维护稳定的原则,承认购房人对房屋的现状以及继续占有、居住、使用该房屋的权利。综上,司法裁判中无效认定、有效处理或不作效力认定仅作结果处理的方式,看似在有效和无效的二元格局下暂时处理了纠纷争议,实则是在政策与相关立法的博弈下处处回避实质性问题,导致买受人虽占有房屋但无法取得所有权,出让人虽享有所有权但无法取得房屋的两难情形。这也违背了《民法典》第一百五十五条的规定,即无效合同自始无效的原则和处理方式,还会导致出让人再次上诉或另行起诉。在进行合同无效的确认之诉后,再进行返还原物的请求之诉,既浪费司法资源,也未能构建有效的争议解决路径。
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