3招搞定《网络舆论引导工作总结》写作。（精选5篇）

更新日期:2025-05-15 15:11

写作核心提示：

撰写关于网络舆论引导工作总结的作文时，应注意以下事项：
1. 明确主题：首先，要明确作文的主题，即网络舆论引导工作。在写作过程中，要紧紧围绕这一主题展开论述。
2. 结构清晰：一篇优秀的总结作文应具备清晰的结构。通常包括引言、主体和结尾三个部分。引言部分简要介绍网络舆论引导工作的背景和意义；主体部分详细阐述工作内容、成果和经验；结尾部分总结全文，提出展望。
3. 内容详实：在主体部分，要详细描述网络舆论引导工作的具体内容，包括以下几个方面：
a. 工作目标：明确网络舆论引导工作的目标，如维护社会稳定、传播正能量等。
b. 工作方法：介绍网络舆论引导工作的具体方法，如加强信息发布、引导舆论走向、开展网络宣传等。
c. 工作成果：列举网络舆论引导工作取得的成果，如提高舆论引导能力、增强网民素养等。
d. 工作经验：总结网络舆论引导工作中的成功经验和不足之处，为今后工作提供借鉴。
4. 语言规范：在写作过程中，要注意语言的规范性和准确性。避免使用口语化、模糊不清的词汇，确保文章的专业性。
5. 数据支撑：在论述工作成果和经验时，尽量使用具体的数据和案例进行支撑，增强说服力。
6. 展望未来：在结尾部分，要对网络

陆洪磊 赵晋乙：新时代推进新闻宣传与网络舆论一体化管理的历史脉络与理论基础

作者：陆洪磊（清华大学新闻与传播学院副教授、博士生导师）；赵晋乙（清华大学新闻与传播学院博士研究生）

来源：《青年记者》2025年第4期

导 读：

本文将从历史脉络和理论基础两大角度，分析推进新闻宣传与网络舆论一体化管理的何能可为与何以可为。

一、引言：新闻宣传与网络舆论一体化管理的时代背景

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出“深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理”这一深化文化机制体制改革的内在要求。新时代，强调新闻宣传和网络舆论的统抓统管，是正本清源的历史再回归，也是审时度势的未来新展望。

事实上，在中国共产党的新闻事业中，新闻宣传和舆论工作的理论内涵经历了赵月枝所言的“看山是山，看山不是山，看山还是山”的三个阶段。革命时期，生动活泼的新闻宣传和重视舆论的群众工作是建设统一战线、发动人民群众、传递方针政策的法宝，使共产党广泛获得老百姓的支持和拥戴，赢得抗日战争和解放战争的最终胜利，并在中华人民共和国成立后得以“集中力量办大事”，迅速摆脱了落后农业国的面貌。然而，在冷战意识形态的攻击下，“宣传”一词在翻译和国际交流中与英文“propaganda”画等号，进而被限定在狭窄的功能区间内，被扣上了“操纵民意”的污名化帽子。

在这样的语境中，公众被抹黑为失去理性和判断力的“乌合之众”和“群氓”。“宣传”这个融合了中华传统文化底蕴、中国共产党实践经验，具有鲜明中国特色的概念，逐渐被“大众传播”、“说服”、“态度”和“议程设置”等概念所淡化或取代。但西方新闻传播理论在意识形态和文化传统上与中国语境均存在较大龃龉，一些挪用的概念难以适配中国发展的现实状况，遑论解释中国发展的成功经验。因此，需要从历史实践中不断深挖宣传和舆论的丰富内涵，形成具有系统性和科学性的概念体系，建立中国自主的新闻学理论，以指导新闻业务的现实需求。

从理论构建的角度来看，推进新闻宣传与群众舆论概念的重建，是丰富中国特色新闻学理论体系与内核的要求所在。新闻学是对哲学社会科学起到支撑性作用的学科之一，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上提出，“要善于提炼标识性概念，打造易于为国际社会所理解和接受的新概念、新范畴、新表述，引导国际学术界展开研究和讨论”。以历史为依据，以实践为导向，以理论为支柱，需要在中国特色社会主义事业的脉络中，提炼出中国新闻业发展的指导思想、传统经验和现实把握，构建出既符合中国实际又具有世界普遍意义的学术话语体系。

从现实意义上来看，推进新闻宣传与网络舆论的一体化管理，是当前互联网环境中推进“大舆论场”治理的必然选择。“大舆论场”是在新媒体驱动之下由各种合力构成的，本身包括三种主体形成的舆论，分别是官方、新闻和公众。下好大舆论场治理这盘棋，必须要统筹协调好主流意识形态、新闻和舆论之间的关系，形成良性循环互动。正如人民日报社前总编辑杨振武所言：“新闻舆论工作是在人的头脑里搞建设，通过信息传递影响人，说到底是为了凝聚人心；它处于意识形态斗争最前沿，通过价值判断引导人，实质上是为了赢得人心。”

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理更是在国内外形势风云变幻、技术革命纵深发展、国家治理现代化转型背景下完善意识形态工作、健全网络综合治理体系的必然要求。当前世界面临百年未有之大变局，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。同时，国际话语权争夺日趋激烈，从基于政治信息传播的“舆论战”逐渐演变为基于互联网争夺受众注意力和价值认同的“认知战”。随着深度媒介化的时代到来，人工智能、5G通信、社交机器人等技术广泛应用于互联网传播之中，不断解构并重建各种社会关系和传播形态。网络参与数据化和商品化利益驱动下带来“信息失真”、“深度造假”，进而导致谣言散播和社会恐慌，都是当前互联网传播中亟待解决的乱象。推进新闻宣传和网络舆论的一体化管理，不仅有助于实现新时代的舆论引导和舆论治理，更有助于理顺复杂国际国内形势下坚持什么、反对什么、团结什么的问题。

因此，我们有必要对新闻宣传和网络舆论的一体化管理内涵要求进行深刻分析，总结中国共产党执政以来的有效经验，挖掘马克思主义新闻观指导下的理论发展脉络，使其在新时代治理体系和治理格局中发挥更大作用。本文将从历史脉络和理论基础两大角度，分析推进新闻宣传与网络舆论一体化管理的何能可为与何以可为。

二、历史脉络：党的宣传舆论统管实践经验

1.通喉舌：以新闻宣传凝聚广泛共识

习近平总书记在全国宣传思想文化工作会议上指出：“宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是一项极端重要的工作。”从建立之初，中国共产党便通过多种形式的宣传来争取和动员广大人民群众。早期的新闻宣传手段，包括口头宣讲、喊口号、开会、文艺表演等多种多样的方式，通俗易懂且贴合人民群众。例如，在“宣传下乡”阶段，党通过通俗、易懂、醒目、生动的标语口号，一针见血地反映党的中心工作和主张，如“打倒土豪劣绅”，使农民成为接受和追寻马克思主义的自为的革命阶级。再如，土改时期的“土改工作队”、人民公社时期的“四清工作队”等，在中央大政方针出台之时，深入乡村角落，迅速普及当时的政策和主张。正如毛泽东所言：“什么是宣传家？不但教员是宣传家，新闻记者也是宣传家，文艺作者是宣传家，我们的一切工作干部也是宣传家。”

“耳目喉舌论”作为扎根于中国本土新闻事业的经典理论，指出大众传播在宣传过程中所起到的关键作用。正如梁启超在《论报馆有益于国事》中所言：“有助耳目喉舌之用而起天下废疾者，则报馆之谓也。”党的宣传的根本目标就是紧贴群众、争取群众、发动群众，在群众中造就有利于各个时期各项中心工作的有利舆论，此为新闻宣传之“喉舌”效用。

以大众传播作为党和人民的“喉舌”进行新闻宣传，中国共产党积累了丰富的经验。中国共产党早期组织当中的58人，有55人具有新闻舆论的工作经历，出席党的一大的13名代表中，更是全部都拥有新闻舆论工作经历。早期中国共产党人通过创办报刊，普及马克思主义的理念和主张，使马克思主义深入人心。中国共产党自成立后至新中国成立前，先后创办了各种各样的理论刊物。尽管有的报刊存续时间很短，但通过新闻报刊来进行意识形态宣传，一直被中国共产党视为革命的重要任务。

此外，对外创办报刊、通讯社，加强国际新闻交流，营造国际舆论，也成功为中国共产党打开了革命的局面。1927年第一次国共合作破裂，中国共产党在国民党的封锁下反“围剿”失败后，陷入了革命的低谷时期。中国共产党在欧美地区创办《先锋报》、《救国时报》等中文报纸，并先后美国记者斯诺、史沫特莱、卡尔逊等人前往苏区和抗日根据地，发表了《红星照耀中国》、《打回老家去》、《中国的双星》等报道中共领导下的根据地建设和军队建设的作品，使全世界对中国共产党有了较为全面的认识和了解。1944年，中外记者西北参观团访问延安及晋绥抗日根据地，福尔曼、爱泼斯坦、斯坦因等记者在延安向外发出报道100余篇，对中共领导的抗战力量给予了充分的肯定。对外广播也成为中国共产党牢牢把握话语权的重要实践。1937年，新华通讯社成立，并于1944年成立新华社英文广播部；1940年，延安广播电台开设英语和日语对外广播。这些新闻宣传工作为中国共产党的革命事业争取了广泛的国际同情与国际支持，形成了良好的舆论基础。

2.明耳目：汇群众舆论形成政策主张

新闻媒体作为党和人民的“耳目喉舌”，其另一重作用在于兼听四方，“密切联系人民群众，真诚地和人民同呼吸，共甘苦，齐爱憎，正确地反映他们的愿望、呼声和要求”。此之谓汇集群众舆论的“耳目”效用。

中国共产党的新闻宣传事业始终坚持舆论导向效果，坚持党性和人民性的统一。正如1942年《解放日报》的社论中提出：“我们的报纸是党的报纸，也是群众的报纸，群众的利益、群众的情绪，是党决定政策的依据；群众的意见、群众的行动，也是考验我们的政策与工作的标尺。”将引导群众舆论作为新闻宣传工作的落脚点，以舆论引导的成效作为检验工作效果的准则依据，体现了中国共产党坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线。

此外，新闻宣传工作最终指向的落脚点是舆论效果，即通过新闻报道宣传中国共产党的理念政策，展现国家各项事业建设的面貌，以争取到人民群众和国际舆论的认同和支持，动员和组织起各方力量形成合力。中国共产党历来重视新闻宣传实践和舆论引导效果相统一。1948年毛泽东在对《晋绥日报》编辑人员的谈话中说道：“有关政策的问题，一般地都应当在党的报纸上或者刊物上进行宣传。我们正在进行土地制度的改革。有关土地改革的各项政策，都应当在报上发表，在电台广播，使广大群众都知道。群众知道了真理，有了共同的目的，就会齐心来做。”简明扼要地阐述了新闻宣传和群众舆论之间的关系，以及统筹两者的重要意义。

坚持舆论引导，就是要将历史证明行之有效的科学的世界观和方法论内化为人民群众的认识基础，使人民群众在社会生活中达成共识的基础上，团结一致地推动历史进步和发展。习近平总书记表示：“党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；都要坚持党性和人民性相统一，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。”

3.大舆论场：“耳目”和“喉舌”的双向赋能

进入新时代，新闻宣传和舆论的呈现方式伴随网络技术的发展，发生了巨大的变化。新一轮技术革命的浪潮下，5G、VR、AR、MR、AI技术不断进阶，使我国的新媒体形态不断发生变化。新闻报道突破了报刊、广播、电视的传统媒体形态，多媒态、即时性的信息流动带来的碎片化信息接受，以及算法推荐所带来的信息爆炸、信息茧房、选择性接触等问题，也使舆论场发生了根本性的结构转变。然而，尽管新闻宣传和舆论出现了新的特征，但新闻宣传作为中国共产党长期执政所必须坚持的极端重要的事业这一事实没有发生改变，舆论引导作为新闻宣传工作落脚点的事实亦没有发生改变。事实上，今天的新媒体已经兼具“明耳目”和“通喉舌”的双重效用。

如今，新媒体业已构成了“新闻+舆论”的“一体两场”之态势，两者呈现出“你中有我、我中有你”的特征。相较传统媒体，新媒体在构建大舆论场方面具有统合新闻宣传与群众舆论的天然优势。传统媒体只呈现新闻宣传的内容，形成单向的信息流动，同时受报刊发行量和广播电视基础设施条件的限制，单篇新闻的传播力和影响力有限，人民群众对于媒体内容的反馈和评价也是滞后的、分散的、不可见的。在这样的条件限制下，新闻工作容易陷入重“喉舌”而轻“耳目”的脱离群众路线的错误。

进入互联网时代后，新闻信息能够被广泛传播和阅读，网民也同时被赋予了对新闻宣传的实时评价、反馈甚至再生产的强大能力。主流媒体在社交媒体平台发布消息，新闻作为主要传播内容，形成了“内容场”；而紧接着网民的“转评赞”，即刻构成了“舆论场”，两者共同构成了新媒体新闻传播的基本单元，具有共生性、同时性和舆论显性的特征。当下“内容场”和“舆论场”的交叠，恰恰实现了大舆论场“耳目”和“喉舌”功能的双向赋能。在马克思主义新闻观指导下，新闻媒体发扬“耳目喉舌”功能的时代内涵得以丰富和完善。

新媒体时代舆论汇聚速度之快、规模之大，使得舆论工作成为新闻宣传工作的重中之重。新媒体的内容本身形成了新闻的传播矩阵，再乘以指数级的舆论矩阵，网络舆论管理之复杂、难度之高可见一斑。而在这种舆论快速形成的过程中，新闻内容和舆论倾向已经互生共融、密不可分。如今，我们需要根据新闻宣传和网络舆论各自的特征来统筹两者之间的互动关系，形成良好的“新闻宣传—网络舆论”互动格局，坚持新闻宣传和网络舆论的统抓统管，在大舆论场中形成推进宣传思想和新闻舆论工作的强大合力。

三、理论基础：新闻宣传和舆论的分野、共现与统合

1.理论分野：新闻、宣传与舆论

自中国共产党建立以来，在马克思主义新闻观的指导下，中国新闻业界和学界对新闻宣传和网络舆论产生了诸多成体系性的丰富论述。尽管新闻宣传和网络舆论在实践中相互关联、紧密交织，但从主体、流向、互动结构等角度来看，两者各自具有独立的特征。只有明确其彼此的内涵，辨明彼此的差异，才能更好地把握新闻宣传和网络舆论的发展规律，实现对新闻宣传和网络舆论的一体化管理。

从定义上来看，宣传、新闻、舆论各有不同。《中国大百科全书》将宣传定义为“运用各种符号传播一定的观念以影响人们的思想和行动的社会行为”。在冷战影响下的西方新闻学理论体系中，“宣传”概念被污名化使用，但回溯中国传统思想脉络，不难发现，宣传既是贯通民意共识的必要治理手段，也是教化民风、以德治天下的重要实现方式。没有宣传，就不可能实现数千年来中国社会之治，也不可能实现中华民族传统文化的浸润和传承。事实上，在中国古代，“说服”并非“宣”的主要目标，“宣”的突出特征是更加注重“化”，即“感化”、“教化”或“文化”。这种传统延续到中国共产党的执政理念之中，其宣传思想工作可以用“两个巩固”来概括：“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”因此，中国共产党的宣传工作便通过文化、教育、传媒、行政等各个领域对国家意识形态进行整体宣贯，以传递共同的思想基础。

新闻是宣贯和传递国家意识形态的关键领地。关于新闻的定义，目前公认的是陆定一提出的“新闻是新近发生的事实的报道”。赵月枝在此基础上更强调新闻工作者的主体性问题：“新闻是价值主体对新近发生的事实的报道。” 对“事实”要素一以贯之的强调反映了新闻工作必须坚持新闻生产的客观规律，而新闻工作者的主体性则强调了中国共产党的新闻事业必须坚持党的领导，坚持党性和人民性相统一。正如习近平同志在主持宁德地委工作时所述：“新闻学作为一门科学，与政治的关系很密切。但不是说新闻可以等同于政治，不是说为了政治需要可以不要它的真实性，所以既要强调新闻工作的党性，又不可忽视新闻工作自身的规律性。”新闻宣传是中国共产党大舆论场的有机组成部分。

关于舆论的定义，刘建明认为舆论是“现实社会整体知觉和集合意识，具有权威性的多数人共同意见”，丁伯铨将现代舆论定义为“在新闻传媒参与下、引导下形成的新闻舆论”。舆论有好坏之分，好的舆论起到的是凝聚人心、汇聚良善的作用，而充满戾气的极端舆论，则会使社会分崩离析。毛泽东用“舆论一律”和“舆论不一律”来阐述舆论治理的整体思路：对待反动分子要施行“舆论一律”，不许他们乱说乱动；而在人民内部则可以发表不同的意见，用先进的观念克服落后的观点，此所谓“舆论不一律”。在互联网技术全面渗入人民群众的信息获取和意见表达过程的今天，网络舆论具有快速形成、多元分散的特点。网络舆论治理面临新的机遇和挑战。新闻宣传和网络舆论是如今大舆论场中的两个循环往复的端点，具有差异性。

首先，这两端造势的主体不同。新闻宣传的主体是媒体，具有专业性；而网络舆论的主体则更为复杂，既有作为个体的网民，也有商业、文化、社会等各类性质的机构组织，具有多样性。

其次，两者的流向不同。新闻宣传通过专业新闻媒体的采访和报道，信息自上而下向社会流动；而网络舆论更多反映了人民群众和各类社会主体对公共事件的集中看法、对新闻报道的意见反馈，是自下而上的集中过程。

再次，两者的互动结构不同。新闻宣传机构属于国家机器，具有完整的组织体系，已经形成了和各类社会主体沟通联络的制度规范；而网络舆论则从分散在互联网各个角落的发声集合而来，缺乏明确的交流规范，通过理性或非理性的“带节奏”或可形成巨大声量，具有不确定性。

最后，两者的管理制度存在差异。对新闻宣传采取“正面清单”的管理模式，对涉及公共利益的网络信息服务实行行政许可制度，获得国家网信办资格认可的互联网新闻信息稿源单位方可从事新闻采写活动，从而加强对互联网的内容管理、规范网络传播秩序；而对于网络舆论则采取“负面清单”的管理模式，限制发布对国家安全稳定造成威胁的言论、有违法律道德公序良俗的言论和暴力色情言论，同时加强舆论引导，加强社会主义核心价值观宣传教育，净化网络舆论空间。

2.概念共现：新闻宣传与网络舆论的“一体两用”

尽管新闻宣传与网络舆论在主体、流向、互动结构和管理制度上存在差异，但本质上都是信息的汇集与流动。两者在群众日常接触的信息流中是共现关系，新闻宣传引领或激发舆论发展，网络舆论也不断地反映在主流媒体所关注的议题之中。

新华社前总编辑南振中曾用“两个舆论场”的概念来评析新闻宣传和网络舆论的关系。他认为，在现实生活中存在着两个“舆论场”，一个是主流媒体着力营造的“媒体舆论场”，一个是人民群众议论纷纷的“口头舆论场”，两个舆论场并不完全重叠，但重叠的部分越大，主流媒体引导社会舆论的针对性和实效性就越强，吸引力和感染力就越强。

溯源“两个舆论场”的概念，有两层需要关注的深层含义。一是“两个舆论场”更倾向于强调官方新闻舆论和民间舆论之间的差异性，因此天然带有媒体舆论和民间舆论的割裂意涵，这一点在党媒“党性与人民性相统一”的原则下应当被辩证看待。二是传统媒体时代，主流媒体尚不掌握系统收集群众意见并对其做出反馈的有效方式。由于传统媒体时代的群众舆论停留在“口头”阶段，人民群众通过口口相传形成社会意见，因而不论是新闻宣传相较于相关舆论，还是群众舆论反作用于新闻宣传，都具有一定的时滞性。

进入网络时代，新闻宣传的传播模式和群众舆论的形成方式都与传统媒体时代大相径庭，形势的变化使“两个舆论场”的判断无法准确描述新闻宣传和网络舆论的互动情形。这是因为在作为“大舆论场”的网络世界中，各种新闻、消息、言论、情绪在其中不断地碰撞、激荡、扩散、放大，形成一波波声势浩大的舆论浪潮，新闻宣传和网络舆论在不断交互交替中向前发展。继续用差异化的观点拆分新闻宣传和网络舆论，不再符合互联网传播的实际情况，更无助于舆论治理现实问题的解决。推进新闻宣传和网络舆论的一体化管理，是符合网络时代传播规律的必然选择，也是增强新闻媒体乃至党和政府传播力、引导力、影响力和公信力的必然要求。

图1 大舆论场中新闻宣传与网络舆论的互动关系

由此，我们需要进一步考察新闻宣传和网络舆论在大舆论场之中的相互作用关系。作为大舆论场的两个端点，新闻宣传和网络舆论共现的情景可以被划分为三类，分别是宣传情景、事件情景和舆论情景。第一种情景是宣传情景。这种情景往往由意识形态主导，新闻媒体主动为之，通过报道、通讯来解读党的理论和路线、方针、政策，普及和宣扬马克思主义，使社会主义国家的主流价值观获得最广泛的人民群众基础，形成社会共识。在意识形态主导下，主流媒体实现舆论引导最大化。

第二种情景是事件情景。事件情景以事实为主导，在事件发生后，新闻媒体需要及时、全面、准确地进行采访和报道，使人民群众能够第一时间跟进权威信息，就事件真相形成共识，遏制不实信息和极端情绪的产生。在新闻宣传的过程中，新闻媒体要坚持马克思主义新闻观，以正面宣传为主，通过报道重点、难点、热点问题，实现舆论引导效果。具体而言，“公布事实即引导，辨明是非即引导，指出利害即引导，讲清大局即引导，揭示趋势即引导”。

第三种情景是舆论情景。舆论情景下，新闻宣传和网络舆论的互动分为两个阶段。第一阶段以公众情绪为先导因素，网络舆论中可能会出现谣言等不实信息和极端情绪下产生的不和谐言论。在这种情景下，新闻媒体首先要坚持群众路线，辨明群众关切的核心和争议的焦点，及时地、针对性地收集信息。第二阶段，新闻媒体要在坚持正确的舆论导向下，快速形成准确、全面、权威的回应性报道，化解极端情绪和不实信息，使网络舆论恢复到健康有序的状态之中。

三种情景下，新闻宣传和网络舆论在大舆论场中都发挥着至关重要的作用。正如王君超所言，打通“两个舆论场”，即实现新闻宣传和网络舆论的一体化管理，意味着主流媒体依靠其公信力和权威性，通过互联网信息传播发挥舆论影响力，持续地实现政策信息与网络民意的水乳交融。在“四个牢牢坚持”的原则下，促进“新闻宣传—网络舆论”循环的和谐运转，将为形成社会共识、动员社会力量、激发社会合力源源不断地提供动力。

3.研究统合：新闻、宣传与舆论统合的研究脉络

中国的新闻传播学科发展植根于新闻传播实践活动的脉络之中，紧密贴合国家需求和时代需求。建立中国新闻传播学的自主知识体系，可以从“概念体系+问题域”的角度出发进行整体设计。其中，概念体系从新闻实践活动中总结规律、提炼核心问题，形成与社会发展体系相耦合的解释框架；问题域则以外部需求来引领学科的创新发展。

中国新闻学诞生的标志性节点是1918年北京大学开设新闻学课程并成立新闻研究会，至今已逾百年。新闻学在自身的发展历程中不断时代之问、现实之问。综观如今的新闻实践，舆论引导和舆论治理无疑成为最重要的“问题域”之一，舆论学研究则形成了充分的发展潜力，可以在新闻传播深度融入国家治理和社会舆论生态建设的过程中，构建出重大基本问题的概念体系。

中国最早的舆论学研究诞生于20世纪80年代初，刘建明在《陕西新闻研究》1981年第4期上刊载的《舆论学初探》，是最早被发表的中国舆论研究论文。1988年，中国人民大学出版社所出版的《基础舆论学》则是国内最早的舆论学专著。由于除了李普曼《舆论学》以外的早期西方舆论著作在中国的影响并未扩散开来，因此中国的舆论学研究体系建立具备独立自主的特点，我国学者创造性地提出了“舆论形态”、“舆论行为”、“舆论场”、“正负向舆论”、“群体舆论”、“舆论圈”、“舆论波”、“舆论惯性”等概念，形成了中国舆论学特有的概念群。

新闻学和舆论学的共轨发展，在前互联网时代为测量舆论引导效果、把握群众舆论实际情况提供了科学工具，为实现新闻实践与群众舆论相协调提供了可能。1981年1月，复旦大学新闻系第一次面向上海市民调研他们得知“四人帮”受审的消息渠道。同年，《天津日报》发放两万份读者调查问卷，了解报纸的读者结构。1982年，北京新闻学会采用社会统计分析方法研究读者群、听众群和观众群。1983年，首都12家新闻机构的人员前往杭州，与6家当地新闻单位一同完成浙江省首次媒体受众抽样调查。这些最早开展的舆论调查，都聚焦于报刊、广电等传统媒体的传播效果和受众研究，体现了具体实践中舆论研究和新闻媒体密不可分的共生关系。至20世纪90年代，系列舆论调查已经成为常态，为新闻媒体的实际业务不断提供现实参考。

如今，舆论学已正式成为新闻传播学中独立的二级学科。根据国务院学位委员会2024年1月发布的《研究生教育学科专业简介及其学位基本要求（试行版）》（以下简称《专业简介》）中，舆论学被首次列入，成为与新闻学、传播学等并列的7个新闻传播学二级学科之一。《专业简介》中指出，鉴于舆论在中国式现代化进程中的重要性、独特性和复杂性，应以马克思主义新闻观为指导，积极构建中国舆论学自主知识体系，培育舆论学学科、学术和话语体系。

周勇提出，中国舆论学重大基本问题的创新突破有必要成为新闻传播学概念体系的组成部分。40年来，新闻传播和群众舆论形态不断迭代更新，与社会现实关联紧密的新闻传播学科研究也处在剧烈的变化态之中，新闻学、传播学和舆论学的统合研究趋势方兴未艾。需要注意的是，这里的“统合”既非简单地把研究对象合并，也并非机械地将研究问题统一，而是在新闻传播学一级学科之下有机融合，形成建制完整、互动有序、理论先进的新闻舆论学科共同体和学术生态圈，对国家治理体系中的新闻舆论政策和党的新闻舆论实践做出学术层面的回应。在新闻传播越来越深度卷入社会舆论生态建设与国家治理的当下，舆论学有可能在新闻学和传播学之间建立一条使彼此更为融洽的连接纽带，三者互为犄角，形成一套较为完整的中国舆论学自主知识体系。

四、结语：何以推进新闻宣传与网络舆论一体化管理

推进新闻宣传与网络舆论一体化管理具有充分的历史经验与学理基础，为实现新闻舆论治理体系和治理能力现代化提供了理论武器。在新时代国家治理体系之中，新闻舆论工作至关重要，具有三方面的“紧密相关”。一是与主流意识形态传递紧密相关，有了强有力的舆论引导才能够实现共同思想底蕴的联结，锻造实现中华民族伟大复兴的自强自信；二是新闻舆论工作与国计民生紧密相关，畅通有效的民意反馈才能够真正提高人民群众的幸福感和获得感，形成推动社会持续强劲发展的合力；三是新闻舆论工作与中国的国际话语权紧密相关，在日趋激烈紧张的国际局势下，以“大国合唱”讲好中国故事，传递构建人类命运共同体的国际主张，有利于在谋求本国发展中促进各国共同发展。因此，必须要打造好新闻宣传与网络舆论一体化管理的机制体制，增强一体化管理的治理能力。

推动新闻宣传与网络舆论一体化管理，需要进一步完善一体化管理的机制体制，提升一体化管理能力。首先，要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中的系统观，“网上网下要形成同心圆”，以大舆论观来形成治理体系和新闻宣传的良性互动以及新闻宣传和网络舆论的良性互动。其次，要建立健全网络生态治理的长效机制，抓住新技术、新平台带来的新机遇，提升互联网执政能力，推动生成式人工智能在新闻写作、事实核查、舆论引导等方面的深度应用和有效监管。再次，要加强主流媒体的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力建设，坚持“四个平衡”，即评论观点性与舆论导向性的平衡、传播广泛性和媒介权威性的平衡、发布时效性与内容严谨性的平衡、受众互动性与情绪疏导性的平衡。最后，要明晰推进新闻宣传与网络舆论一体化管理的学理基础，推动中国特色新闻学的学科主体性和自主性建设，正确看待新闻与舆论之间的关系，在更大范围内凝聚共识。

在新的社会发展情景中，新闻宣传与网络舆论的一体化管理必须要具备整体观、动态观、及时性和共时性。一方面，新闻宣传工作必定要更加贴近群众，真正将舆论的观点、意见、情感融入新闻报道内容之中，以网络为主要内容的传播渠道、以网络为重要信息的收集源头、以网络为关键意见的获取方式，主动从广大平台用户的交流中发现新闻，通过生产对应内容达成功能性和意义性的双重满足。由此才能使新闻宣传成为网络文化建设不可或缺的构成部分。另一方面，网络舆论治理也需要坚持正确导向，发挥主流媒体作为引导舆论走向、占据传播主动权和舆论阵地的关键作用，积极通过正面宣传来化解极端言论、消解负面情绪、传递核心价值观，凝聚广大群众建设社会主义国家的共识，最终使得“互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”。

【本文为国家社科基金青年项目“国际新闻流动失衡的话语困境与应对策略研究”（批准号：23CXW013）和清华大学自主科研项目“中国特色新闻学中层理论体系构建路径研究”（编号：2023THZWJC26）成果】

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舆情管理 |如何科学做好舆情应对及处置工作

党的二十届三中全会对完善意识形态工作责任制作出重要部署，强调“完善舆论引导机制和舆情应对协同机制”。习近平总书记指出，“要加强舆情跟踪研判，主动发声、正面引导，强化融合传播和交流互动，让正能量始终充盈网络空间”。舆论引导事关人心向背，事关社会稳定，是提升社会主义意识形态凝聚力和引领力的重要工作，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

当前，意识形态领域斗争形势更加尖锐复杂，做好舆情应对和处置工作更加艰巨繁重。那么如何才能做好舆情应对及处置工作？

下面，我结合工作实际，就舆情应对及处置演练预案制定同大家一起分享，仅供参考。

舆情应对演练预案

为进一步提升防范和处置突发事件能力，最大程度预防和减少突发事件及舆情事件对XX单位产生的损害和影响。根据有关要求，结合实际，制定舆情应对演练预案。

一、舆情背景

具体结合实际进程。

二、发展进程

结合事件发生的动态，简要描述舆情发生的动态。

三、舆情应对处置预案

（一）演练角色

结合实际自行设置。

（二）演练场地及时间

结合实际自行安排。

（三）演练步骤

1.第一场景：舆情事件发生

结合实际重要描述。

2.第二场景：舆情事件上报及调查追踪

结合实际重要描述。

3.第三场景：舆情情况报告

结合实际重要描述。

4.第四场景：舆情情况处置

结合实际重要描述。

5.第五场景：舆情情况处置结案

结合实际重要描述。

四、工作小结

召开专题会议，对舆情应对演练全过程进行总结分析，并进行工作总结。

防患于未然，舆情管理事前防范“小技巧”

舆情管理事前防范，就是在舆情事件或风险还没有暴露出来之前的一种预见性防范管理。

技巧一：思想认识很重要。要想重视舆情管理事前防范，就必须要从全面提升全体人员舆情素养、思想认识入手。只有强化认识，才能提高防范能力。

技巧二：全面防范很关键。舆情管理事前防范，不能忽略网络舆情来源于线下的基本规律；还要强化对全员的舆情管理与防范相关制度宣贯，增强全员参与事前防范管理的积极性。

技巧三：舆情风险管理很核心。潜在风险是直接与突发舆情事件关联的内在因素，因此可以说，常态情况下的舆情风险管理是事前防范管理的核心内容。

技巧四：制度保障很可靠。通过对防范意识的强化及对事前防范管理的细化要求，借助预警管理实现事前防范管理与事后应对处置的有效衔接，以及在明确职责的基础上进行绩效考核，都是有效提升舆情管理事前防范的全面制度保障。