城市风险治理的“韧性命题”之思

更新日期:2025-05-26 02:15

写作核心提示：

写一篇关于城市风险治理的“韧性命题”之思作文，需要注意以下事项：
1. 确定主题和立意： - 明确作文的主题，即城市风险治理的韧性命题。 - 确立立意，围绕城市风险治理的韧性命题展开论述，如城市风险治理的重要性、韧性城市建设的策略、风险治理的挑战等。
2. 收集资料： - 查阅相关文献、政策文件、新闻报道等，了解城市风险治理的现状、发展趋势和典型案例。 - 关注国内外城市风险治理的成功经验和失败教训，为作文提供有力论据。
3. 结构安排： - 确定作文结构，一般包括引言、正文和结论三个部分。 - 引言部分简要介绍城市风险治理的背景和重要性，引出韧性命题。 - 正文部分分几个段落展开论述，每个段落围绕一个中心论点展开，如城市风险治理的必要性、韧性城市建设的策略、风险治理的挑战等。 - 结论部分总结全文，强调城市风险治理的韧性命题的重要性，提出建议或展望。
4. 论证方法： - 运用多种论证方法，如举例论证、对比论证、因果论证等，使论述更具说服力。 - 结合实际案例，阐述韧性命题在实践中的应用和效果。
5. 语言表达： - 运用规范的书面语言，避免口语化、随意化

城市风险治理的“韧性命题”之思

文/刘邦凡

城市是现代化进程的关键承载主体，其汇聚了密集的人口、资产、基础设施，是区域发展的核心引擎。但不容忽视的是，随着经济社会的发展，城市所面临的灾害风险呈现出日益复杂多样的态势。在此背景下，建设韧性城市，成为城市可持续发展的必然选择。

韧性城市建设的内涵机理

近年来，习近平总书记多次提出要推进韧性安全城市建设——2023年底在上海考察时指出，要加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设；2024年春节前夕赴天津看望慰问基层干部群众时指出，要创新城市治理，加强韧性安全城市建设。

2024年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称《意见》），提出到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。《意见》的出台，顺应了提升城市安全韧性的现实需求，体现了党中央、国务院对城市安全发展的高度重视，为我国韧性城市建设指明了方向。

韧性城市建设的概念起源于20世纪90年代，最初聚焦对于城市灾害恢复能力的探讨。随着全球气候变化、极端天气事件的增多及城市化的快速发展，韧性城市建设的理念逐渐被国际社会所关注。韧性城市是指在面临自然灾害、人为灾害及其他突发事件的冲击时，能够快速恢复、持续发展的城市。韧性城市建设的外延是一个系统工程，包含基础设施韧性、经济韧性、社会韧性、空间韧性、生态韧性、治理韧性等，体现在多个领域，如安全生产、社会治安、医疗卫生等。其主要特征包括：恢复力，城市在遭受灾害后能够迅速恢复到正常状态；抗压性，城市能够抵御各种外部冲击，保持稳定运行；创新性，城市能够适应变化，不断创新发展；共享性，城市资源能够公平分配，保障人民福祉。韧性城市建设的主要目标是提高城市对各类自然灾害的抵抗能力（同时涉及公共卫生事件等各类风险），旨在为城市居民提供更多的安全感和幸福感。

从理论上看，复杂系统理论强调系统各要素之间的相互作用和复杂性，认为城市是一个复杂的生态系统，故需要从整体上考虑城市的韧性建设；风险管理理论强调对潜在风险的识别、评估和应对，也为韧性城市建设提供了重要的理论指导；可持续发展理论强调在满足当前需求的基础上，不损害后代满足自身需求的能力，这为韧性城市建设提供了可持续发展的理论支持。

从要素上看，社会组织与网络是韧性城市建设的基石，包括政府、企业、社会组织和居民等各方力量的协同合作。构建多元化的社会组织网络，可以提高城市应对突发事件的能力；基础设施与公共安全是韧性城市建设的重要保障，包括交通、供水、供电、通信等基础设施的稳定运行及公共安全体系的完善；环境与生态是韧性城市建设的基础，包括绿色低碳的城市规划、生态系统的保护和恢复等，有助于提高城市的适应能力和抗灾能力；经济与社会发展是韧性城市建设的关键，包括产业结构的优化、就业机会的增加、教育资源的均衡配置等，有助于提高城市的综合实力和市民的生活质量。

韧性城市建设的重要意义

第一，有助于提升城市应对突发事件的能力。韧性城市建设对于提升城市应对自然灾害的能力至关重要。通过科学规划与建设，城市可以进一步提升对地震、洪水、台风等自然灾害的抵御能力。具体措施包括：建设抗灾设施，如防洪堤、抗震结构等；制定完善的应急预案，提高防灾减灾的响应速度；注重城市基础设施的抗灾能力提升，确保在灾害发生时能够正常运作。韧性城市建设有助于提升城市应急管理能力，确保在突发事件发生时能够迅速有效地应对。具体体现在：建立健全应急管理体制，明确各部门职责；加强应急物资储备，确保在紧急情况下能够满足需求；提高应急人员的专业素质，确保其在灾害发生时能够迅速投入救援工作。

第二，有助于促进城市可持续发展。韧性城市建设注重资源节约和高效利用，有助于推动城市可持续发展。具体措施包括：优化城市空间布局，提高土地利用效率；推广节能减排技术，降低能源消耗；加强水资源管理，提高水资源利用效率。韧性城市建设关注环境保护，旨在实现城市生态环境的和谐共生。具体措施包括：加强城市绿化，提高城市绿化覆盖率；推广清洁能源，减少污染物排放；加强生态环境保护，保护生物多样性。韧性城市建设注重社会和谐，旨在构建公平、包容、有序的城市社会。具体措施包括：优化公共服务设施，提高居民生活品质；加强社会治理，维护社会稳定；促进社会公平，缩小城乡差距。

第三，有助于提高城市居民生活质量。韧性城市建设有助于提升城市居民的安全感。通过建设安全社区、加强公共安全设施，居民在面临突发事件时能够更加安心。韧性城市建设关注居民生活便利性，通过优化城市功能布局、提高城市公共服务水平，使居民的生活更加便捷。韧性城市建设鼓励居民参与城市建设，提高居民的社会参与度。通过开展公众参与、社区共建等活动，激发居民的主人翁意识，共同推动城市可持续发展。

韧性城市建设的未来展望

从韧性城市建设的发展趋势来看，随着科技的不断发展，韧性城市建设将越来越依赖于技术创新。未来，大数据、物联网、人工智能等新技术将在城市规划、基础设施管理、应急响应等方面发挥重要作用。例如，通过物联网技术实时监测城市基础设施的“健康状况”，利用人工智能算法预测灾害风险，提高城市应对突发事件的效率。为了推动韧性城市建设，各国政府将加大对相关领域的政策支持力度。未来，政策法规将更加完善，为韧性城市建设提供有力保障。例如，制定更加严格的建筑规范，提高建筑抗震性能；完善应急预案，提高应急管理水平。随着公众对城市安全的关注度不断提高，社会参与韧性城市建设的程度将不断深化。未来，政府、企业、社会组织和公众将共同参与韧性城市建设，形成合力。例如，通过举办各类科普活动，提高公众的防灾减灾意识；鼓励社会组织参与城市基础设施建设，共同提高城市韧性。

从韧性城市建设的关键挑战来看，韧性城市建设需要大量的资金投入，如何合理配置资源、确保投资效益是关键。未来，需要探索多元化的投资渠道，提高资金使用效率，确保韧性城市建设有序推进。韧性城市建设需要建立健全的管理体系与机制，确保城市在面对灾害时能够快速响应、有效应对，应注重加强跨部门协作，优化应急管理体系，提高城市管理的整体效能。公众的防灾减灾意识和参与度是韧性城市建设的重要基础，需要通过多种途径提高公众意识，鼓励公众参与韧性城市建设，形成全社会共同参与的格局。

从韧性城市建设的国际经验借鉴来看，一些发达国家在韧性城市建设方面积累了丰富的经验，如日本、加拿大等。这些国家在政策法规、技术创新、社会参与等方面都有成功的案例，值得我们借鉴。发展中国家在韧性城市建设方面也取得了一定的成果，如印度、巴西、菲律宾等。这些国家在应对自然灾害、提高城市韧性方面进行了积极探索，为我们提供了宝贵的经验。

笔者认为，在构建韧性城市的过程中，不同地域与城市因其独特的经济、社会、政治、文化及生态背景，所面临的建设挑战亦各有侧重。

因此，选择适宜的建设模式尤为重要。

以京津冀地区为例，实施区域协同发展模式不失为一种明智之选。此模式强调“一轴多翼”的发展策略，即以北京为中枢，天津为辅翼，河北省其他城市作为关键节点，共同构建起功能互补、产业互动的城市集群。

此外，生态系统服务模式亦不容忽视，它通过保护和合理利用生态系统服务功能，显著增强城市的抗风险能力。“社会——经济——环境协同”模式则致力于提升城市的整体韧性，确保城市在遭遇外部冲击或内部变革时，仍能维持其功能的稳定与发展的可持续性。城市规划与文化传承模式，不仅赋予城市独特的识别特征和社会资本，还为城市长远发展奠定了坚实基础。

（作者系燕山大学公共管理学院教授、博士生导师，河北省公共政策评估研究中心首席专家）