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孟津区河图街道贾滹沱社区发展乡村集体经济的调研报告

发展壮大乡村集体经济是实现乡村振兴的必由之路。贾滹沱社区位于孟津区河图街道南部，共有10个村民小组、442户1712人，现有耕地3300亩、林地360亩。因地势岭陡沟深，耕地细碎化问题突出，传统农作物增收困难，缺少支撑集体经济的产业项目，贾滹沱社区很长一段时间都是集体经济收入为零的落后村。为改变现状，贾滹沱社区自2019年开始积极探索带领群众增收致富的办法，千方百计挖掘盘活本地资源，推动村集体在短短6年内从零收入一跃达到200万元，走出了一条“碎地生金”的创收新路子。市委政研室对贾滹沱社区的做法进行了调研，形成了调研报告。

一、主要做法

贾滹沱社区在探索发展乡村集体经济的过程中，形成了一些经验做法，主要有五个方面：

（一）组织引领建强经济合作社。贾滹沱社区过去的土地多数承包到户，村集体可经营资源极为有限，但受农业效益偏低、农民外出务工等因素影响，不少农户的耕地一度出现撂荒现象。为减少土地资源浪费、拓宽村集体经济收入来源，具有长期在外打工经历的社区党支部书记贾战胜于2019年带领居民成立社区经济合作社，通过合作社整合乡村资源，提高乡村资产的运营效率，推动村集体夯实“家底”、群众增加收入。合作社成立后，结合社区优质红土较多、日光照射充足等自然优势，因地制宜引导群众调整农业种植结构，发展红薯、谷子、玉米、绿豆等杂粮种植。为提高农产品附加值，合作社筹资购进粉条加工机、红薯擦粉机、电动石碾等设备开设加工厂，制成粉条、玉米糁等特色农产品装箱外销，实现了村集体经济收入从零到10余万元的突破。为进一步发展壮大村集体经济，合作社持续挖掘乡村资源，先后实施了高效农田建设、特色种植、手工馍制作等产业项目，不断为村集体经济发展注入新活力。

（二）整合资源集中连片发展。贾滹沱社区人均耕地不到1亩，每户居民的土地零散且不规整，小块、分散的农田格局增加了生产成本、降低了农业效益，居民除去农资、耕种、机收等硬成本，基本上1亩地“种两季落一季、一年到手不足1000元”。为改变这种状况，贾滹沱社区按照“农村土地经营权向村集体流转，由村集体统一向新型农业经营主体再流转”的思路，积极推进土地流转，实现土地“动起来”到村集体“富起来”的转变。社区通过“三清两建”收回集体零散闲置土地，梳理社区内闲置的耕地、荒地等资源，依法从群众手中流转部分土地经营权，共整合出2000亩土地。社区合作社将这2000亩土地进行平整治理并统一流转，通过产权交易平台溢价发包，以每亩每年700元的价格将土地的使用权承包给洛阳茂嘉农业开发有限公司，由该农业公司对土地进行规范改造，整合成连片集中田，实施智慧高效农田建设项目。合作社在每年获得140万元土地租金后，以每亩每年650元的价格支付给群众，剩余收益归集体所有，该项目每年可为集体经济增收约20万元。

（三）找准定位发展特色种植。贾滹沱社区为拓展产业项目，增加反季节农产品带来的经济效益，决定发展大棚种植带动增收。合作社在社区的非基本农田中选择67亩土地，以乡镇投入的乡村振兴衔接资金为启动资金，建成总面积2.6万平方米的智能联动温室大棚22个、大棚管理房3间，分别以每年20.8元/平方米、1.5万元/间的价格出租，该项目每年为集体经济增收50余万元。为推动大棚经济的可持续发展，党支部书记贾战胜带领群众转变“只要能出租，种啥都行”的思路，结合自身近郊区位优势，提前与周边果蔬批发配送中心、农贸市场等对接，了解农产品市场需求，最终确定以果蔬花乡为发展定位，限定大棚种植瓜果、蔬菜、高端花卉等高附加值、市场需求旺盛的作物。社区的科学规划，让不少人从中看到商机，先后吸引了2名本地农户、5位外地运营商承包种植。目前，所有大棚已全部出租，其中，朱顶红、催花牡丹等高端花卉棚共有15个，仅国色牡丹芍药园艺大棚就拥有洛阳红、花王、岛锦等100多个国内外知名品种，每天通过线上线下销售渠道可卖出50多盆，月销售额高达10余万元；另有水果西红柿、小吊瓜等果蔬棚7个，单单小吊瓜温室大棚栽种的6亩“华晶十三”袖珍西瓜总产量即可达4.8万斤，年产值约48万元。

贾滹沱社区温室大棚内

（四）因地制宜发展窑洞经济。贾滹沱社区内地势起伏，分布着大大小小的临崖窑洞，但这些窑洞因久无人用，空置、损毁现象较为严重。为唤醒这些“沉睡资源”，党支部书记贾战胜带领村民深入研究，发现窑洞内阴暗潮湿的环境特性与蒜黄生长喜阴的特点相契合，决定与洛阳茂嘉农业公司合作，通过改造和新建的方式盘活50余个废弃临崖窑洞进行蒜黄种植。为优化窑洞内种植条件，由洛阳茂嘉农业公司出资负责进一步拓展窑洞空间，完善窑洞内的水、电等基础设施，安装配套温控设备，经过改造后每孔窑洞种植面积约120平方米，种植环境大幅改善。为提高窑洞利用效率，公司采用立体栽培模式，在窑洞内搭建立体栽培床架，根据窑洞高度，每孔窑洞可搭建4至5层床架用于种植蒜黄，让1平方米土地实现了3至5倍的收益增值。为解决蒜黄销售问题，合作社提前与社区周边宏进农贸批发市场等签订长期供货协议，蒜黄按照每斤8至10元价格售卖。此外，合作社还与洛阳茂嘉农业公司签订协议，由合作社组织群众负责窑洞后续管理维护，并由农业公司支付一定管理费用。该项目每年通过收取租金、管理费等可带动村集体经济增收约70至80万元，待蒜黄成熟后，合作社还将根据收成情况获得一定分红。

（五）创新利益联结推行订单农业。贾滹沱社区为引导动员更多群众积极参与到乡村产业发展中来，采用“公司+合作社+农户”模式，推行订单生产，实现了居民和村集体经济的双增收。2022年，社区合作社与福建当康农业科技公司签订农产品购销合同，依托农业公司发展订单农业，在社区开展高品质鲜食玉米试点项目。根据协议，公司选购种子，提供种植指导和技术服务，合作社的农户根据公司要求，进行订单种植和规范化管理，公司定时定量回收全部玉米产品，收购采取田间地头现场称重、交付、付款结算等，“一手交钱、一手交货”，让群众实现零投资种植。2024年，社区合作社又与市区多家酒店签定购销合同，开展特色农产品订单生产。由社区合作社按协议酒店每日提供的订单数量，组织农户利用闲暇时间将自家种的小麦、玉米制成手工馍、饸饹面等特色产品，直接售卖给协议酒店。贾滹沱社区通过合作社每年可获得分红约20万元，进一步壮大了乡村集体经济。

组织群众制作手工馍

二、启示和建议

贾滹沱社区发展壮大集体经济的生动实践，为我们提供了宝贵经验、带来了有益启示，建议各地各部门深入学习借鉴其成功做法，因地制宜探索符合自身情况的集体经济发展路径，着力激活乡村全面振兴活力。

（一）发展乡村集体经济，必须把选准特色产业摆在首要位置。发展乡村特色产业是促进群众增收致富的有效途径，而特色产业选择的精准性则直接关乎乡村集体经济发展的质量和成效。贾滹沱社区把发展特色产业作为摆脱贫困的根本出路，着力在“特”字上做文章，立足自身资源禀赋与市场需求，精准选定发展红薯、谷物、果蔬、花卉等特色种植产业，成功在短时间内实现集体经济跨越式增长。发展乡村集体经济，必须在特色产业选择上投入更多精力、下更大功夫，要充分挖掘自身独特优势，精准对接市场需求，培育出具有竞争优势的特色产业，着力将资源优势转化为经济优势，推动乡村集体经济高质量发展。建议：一是深入研究特色产业发展方向。通过引进乡村运营商、组织特色产业发展调研活动等方式，系统梳理乡村资源，深入开展市场分析和政策分析，全面进行产业基础评估和群众接受度调研，切实选准体现当地独特基因、具备良好发展前景的特色产业。二是统筹谋划产业布局。市县乡农业、林业等部门要加强对农村产业发展的指导，坚持特色化发展、差异化竞争原则，统筹考虑产业集群建设等因素，推动区域协同联动，确保全市乡村实现资源优化配置和产业互补发展。

（二）发展乡村集体经济，必须坚持集中连片发展。集中连片发展是乡村集体经济实现规模化、集约化、现代化发展的必然选择，只有充分调动群众参与土地流转的积极性，才能有效整合土地资源，推动集中连片模式落地实施。贾滹沱社区就是在村集体组织动员下，摆脱传统小农种植模式，通过政策引导和利益联结机制，成功将适宜连片开发的零散耕地、荒地、林地等资源进行整合，有序推进土地流转，将碎片化的“小田”整合为便于机械化作业的“大田”，将产出效益低下的“低效田”改造为高附加值的“高效田”，实现了土地资源从物理整合到价值提升的跨越。发展乡村集体经济要注重区分并高效整合适宜成片开发的土地资源，通过建立利益共享机制、完善农业社会化服务体系等措施，引导村民积极参与土地流转，推动适度规模经营，通过规模效应实现生产效率和经济效益的协同提升，为乡村振兴注入强劲动力。建议：一是完善土地流转政策。加大对符合条件的土地流转相关方奖补力度，探索土地经营权抵押、担保实践，鼓励县区设立土地流转风险保障基金，更好调动各方推进土地流转的积极性。二是优化土地流转服务。进一步健全市县乡村土地流转服务网络，完善农村产权交易平台功能，推广标准化合同，推动线上交易，实现土地流转公开透明、科学规范，减少流转纠纷，切实解决农民后顾之忧。三是创新利益联结方式。通过探索“保底收益+分红”、就业带动、集体经济带动等方式，拓宽农民收入渠道，最大限度让农民从土地流转中受益。

通过土地流转实现集中连片发展

（三）发展乡村集体经济，必须充分发挥带头人作用。乡村带头人是引领乡村集体经济发展的“主心骨”与“领路人”，其开阔的市场视野、深厚的实践经验、过硬的专业能力和丰富的社会资源有利于高效整合乡村发展要素，创新发展思路，破解发展难题，为乡村集体经济注入新活力。贾滹沱社区通过积极引进能力突出的在外乡亲贾战胜，充分发挥其思想理念先进、市场敏锐度高、管理经验丰富、人脉资源广泛的优势，带领村民探索出特色种植、窑洞经济等致富道路，有效助力乡村集体经济发展。发展乡村集体经济要高度重视乡村带头人的作用，建立科学的人才发现与培养机制，深度挖掘有潜力、有担当、有情怀的乡村能人，为其搭建干事创业的广阔平台，充分释放带头人的示范引领作用，着力提升乡村发展质效。建议：一是着力找准带头人。深入挖掘具备带头人潜质的资源，通过从现有新型经营主体或乡村能人中筛选、从返乡创业人员中选拔、从外部人才中引进等方式，真正找到有情怀、有能力、有意愿的带头人。二是建立健全激励机制。加强系统化的激励机制设计，通过加大政策支持力度、营造良好发展环境、提供广阔发展机遇等方式，吸引人才担任带头人；通过综合运用物质奖励、荣誉表彰、政治激励等多种手段，持续激发带头人的工作动力。

（四）发展乡村集体经济，必须强化市场意识。通过强化市场意识、敏锐捕捉市场动态，能够有效规避生产与市场脱节风险，实现资源与市场需求的高效匹配，提升产品的市场竞争力。贾滹沱社区凭借强烈的市场意识，主动对接福建当康农业科技有限公司、宏进农贸批发市场等市场主体，依据市场需求调整种植结构、规划生产规模，进行订单式生产，从根源上解决群众农产品销售难题，保障集体经济稳定增收。发展乡村集体经济必须持续强化市场意识，深度分析市场需求，并根据需求主动调整产业结构与产品供给，着力实现市场供需的高效匹配，推动乡村集体经济稳定可持续发展。建议：一是深入开展市场调研。主动与农产品加工企业、餐饮企业、电商平台等产业链下游企业沟通交流，通过进行股权合作、开展订单农业等方式，精准把握市场需求。二是及时调整发展策略。根据市场发展趋势，结合自身实际，及时优化发展策略，实现产品迭代更新，从而更好地顺应市场需求，甚至引领市场需求。三是注重加强学习培训。组织相关人员到先进地区考察学习或参加专业培训，积极借鉴成功的市场营销经验和管理模式，不断增强市场意识，提高对市场变化的敏感性。

（五）发展乡村集体经济，必须创新思维理念。创新思维理念是破解乡村集体经济发展困局、开辟增收新路径的重要驱动力。贾滹沱社区努力跳出原有思维窠臼，在生产模式上，突破传统分散化种植局限，通过土地流转发展现代化规模种植，实现生产效率和经济效益的双提升；在产业培育上，改变单一种植粮食的习惯，选择种植符合自身实际的多元化特色作物，提升了产品市场竞争力和收益回报率；在产销机制上，探索订单农业新模式，有效降低经营风险；在资源开发上，结合闲置窑洞资源属性，创造性发展“窑洞+蒜黄”特色种植模式，实现闲置资源活化利用与经济效益的协同增长，为乡村集体经济发展提供了创新范例。建议：一是探索鼓励创新的工作机制。制定创新激励制度，建立线上线下壮大村级集体经济金点子征集平台，围绕重点业态选择、资源利用方式、生产组织形式、市场营销途径等方面开展主题讨论，充分调动干部群众、在外乡亲等的积极性和创造力，做到集思广益、群策群力。联合高校或企业开展“驻村创客计划”，吸引大学生、设计师等外部力量参与乡村发展的策划工作。二是注重成果转化。成立由专家学者、干部群众代表、企业代表等组成的金点子评估小组，对收集到的内容从创新性、可行性、经济效益等方面进行科学评估，筛选出具有实施价值的建议，并制定详细的实施方案，切实把好主意好想法转化为实际生产力。（执笔：赵亚杰耿鹏飞杨依源审改：王锋张阳）