技经观察 | 英国发布《研究与发展路线图》，以巩固其科学大国地位

更新日期:2025-06-02 09:59

写作核心提示：

撰写关于“技经观察 | 英国发布《研究与发展路线图》，以巩固其科学大国地位”的作文时，以下事项需要注意：
1. "明确主题"： - 确保文章主题明确，围绕英国发布的《研究与发展路线图》展开，分析其对巩固英国科学大国地位的影响。
2. "结构清晰"： - 文章应具备清晰的结构，通常包括引言、正文和结论。 - 引言部分简要介绍英国发布的《研究与发展路线图》背景和重要性。 - 正文部分详细阐述《研究与发展路线图》的内容、目标、预期效果以及可能带来的影响。 - 结论部分总结全文，强调英国巩固科学大国地位的努力及其意义。
3. "内容丰富"： - 在正文部分，要全面、深入地分析《研究与发展路线图》的内容，包括但不限于以下几个方面： - 英国在科学研究领域的优势与挑战； - 《研究与发展路线图》的主要目标和实施策略； - 英国政府、企业和学术界在推动科学研究方面的角色与作用； - 《研究与发展路线图》对英国经济、社会和科技发展的影响； - 英国与其他国家在科学研究领域的竞争与合作。
4. "数据支持"： - 在论述过程中，引用相关数据和案例，增强文章的说服力。 - 可以参考英国政府发布的官方数据、学术研究报告、新闻报道等。
5. "客观公正"： - 在

技经观察 | 英国发布《研究与发展路线图》，以巩固其科学大国地位

近日，英国政府发布《研究与开发路线图》，将寻求开创性研究、吸引全球化人才、废除不必要的繁文缛节作为这项长期计划的重点，并指出将通过增加对科学研发的资金投入、拨款支持企业家和初创企业、推出研发人员和文化战略、设立“人才办公室”、促进国际间合作等举措进一步提升本国科研实力，使英国成为全球科学家、研究人员与企业家生活、工作和开展创新的最佳地点。路线图还指出，在未来几个月，英国政府将与地方政府合作，召开一系列部长级会议，听取来自英国各地的众多利益相关者的意见，制定全面的研发计划来响应研究路线图中的建议。此举是英国商业、能源和工业战略部（BEIS）公布的鼓励研发举措的一部分，而BEIS则是首相鲍里斯开展广泛疫后经济复苏“新政”的组成部分，路线图表明了保守党在脱欧后将优先考虑发展科学的雄心壮志，将有助于为经济复苏提供动力并巩固英国作为科学超级大国的地位。

一、当前英国研发存在的问题

路线图指出，从青霉素到石墨烯，再到万维网，英国在将新思想转化为革命性技术方面有着悠久的历史，且一直保持了科学超级大国的地位，这与英国拥有的优质的高等教育体系、领先的研发体系，以及强大的研究基础密不可分。虽然英国在研发方面处于世界领先地位，但其自身存在诸多阻碍英国科技创新发展的问题，其中包括：在公共资金方面，短期支出结算限制了创新者制定长期计划、研究资金处于下降趋势；在私人投资方面，与其他类似国家相比，英国企业在研发方面的投资较少，且投资集中于少数领域；在研发环境方面，英国在研发方面存在官僚主义，如过度关注在顶级期刊上发表研究成果、研究人员谨慎行事以维持职业生涯，以及科研项目获批时间较长导致科学家关注度分散。此外，技术人员缺乏应有的知名度、认可度和职业发展机会，一些研发部门恃强凌弱、歧视现象严重；在区域发展方面，英国的研发资金主要集中在伦敦、英格兰东南部和东部等地区，其它地区研发强度低，落后于北欧的竞争对手，区域发展不均衡；在国际合作方面，新技术和新兴的科技力量已对国际科学合作产生了影响，但英国对这些新兴科技力量以及欧洲外的发达国家重视程度不足。此外，新冠肺炎疫情的爆发还暴露出了英国资助体系的脆弱性，英国国家研究活动的较为依赖于第三方资金，而其中就包括国际学生费用。

二、路线图涉及的主要举措

（一）吸引、挽留和培养全球顶尖人才

顶尖人才对英国巩固科学超级大国的地位至关重要，虽然英国一直吸引着高质量学生、科学家、研究人员和企业家进入英国进行学习、开展国际合作和投资，但目前已暴露出诸多问题。对此，根据路线图，英国政府将：（1）确保人员培训模式符合研发的要求；（2）为早期职业研究人员和创新者提供培训等支持，助力其进入研究职业的下一阶段；（3）在全球广泛吸引和挽留多样化人才；（4）支持企业吸引、培养研发人员，提升他们在实践中的管理能力，并为其提供物资支持；（5）支持研究人员和创新者在各创新环节交流、流动，如企业与学术界之间、研究与开发之间、工业部门之间，以及英国与其他国家之间的流动；（6）支持各种规模的研究，使其多样化、充满活力，增加其影响力；（7）整合英国政府的先进研发活动，为研发人员提供更具吸引力的职业生涯；（8）提高专业技术研发人员的认可度，对其进行奖励，并留住人才；（9）加强英国的研究文化，使多样化人才可以在优秀的研究环境中做出高质量的研究。

为了完成上述目标，英国政府将采取以下举措：

一是设立“人才办公室”。根据路线图，英国政府将会在位于唐宁街10号的首相府设立“人才办公室”，该机构属于跨部门的独特单位，由英国首相鲍里斯和首相首席特别顾问多米尼克·卡明斯直接管理，英国政府负责协调职能，内政部、BEIS和其他部门将为其提供支持。该机构将评估现行法规的有效性，减少不必要的繁文缛节，确保整个移民系统为全球顶尖科学家、研究人员和企业家进入英国提供便利。此外，该机构还将与英国研究与创新局（UKRI）和美国国家科学院合作，对英国人才的总体情况进行审查，以确保可满足未来发展需求。据悉，这项人才计划将面向包括欧盟公民在内的全球各国人才。通过“人才办公室”，这些高技能的科学家、研究人员和企业家不需要先拿到工作（Job offer），就可以直接来到英国，英国政府将为他们提供一份有竞争力的工作，并使其进入移民程序。对此，谢菲尔德大学科学政策专家詹姆斯·威尔斯登称，尽管新计划并未详细说明该办公室的职能，但它可能有权监督其他政府机构制定的移民规章制度。

二是推出研发人员和文化战略（R&D People and Culture Strategy）。英国政府将出台一系列举措，确保英国成为研究人员的最佳工作目的地。在研发环境方面，英国政府将对现有举措进行审查，然后出台新的政策以消除体制中的任何不平等现象、提高研究人员的认可度和奖励、增加研究人员职业发展机会。在签证方面，新的签证政策延续了今年2月“全球人才签证”积分移民政策的趋势，旨在加快科学家和技术人员的移民速度，具体措施包括：（1）从2021年夏季起，在英国博士学位毕业的国际学生可以在英国生活和工作3年，这相当于给博士生发了三年的PSW签证（留学后工作签证，旨在让国际留学生在毕业之后有两年的时间在英找工作或者开展商业活动，在2021年夏天及以后毕业获得学位的学生，都将可以享受PSW签证）；（2）延长计划留学英国的学生在申请签证方面的时间；（3）取消研究生的学习时间限制；（4）允许所有学生在英国境内转换其它签证类型；（5）推出一项针对国际和英国本地技术人才的创新奖学金计划，以帮助政府运用学术界的尖端科技来提供更好的公共服务。根据路线图，博士学历、STEM（科学、技术、工程、数学）专业学生将享受额外加分，这使得这些国际留学生留英机会增加。此外，英国政府还将推出一项由首相府出资的创新研究员(Innovation fellowship)旗舰项目，被纳入该项目的人员将获得进入政府工作的机会。这将加速政府从行业、学术界和民间引入前沿科技和先进的工作方式。

（二）推动创新，提高生产力

路线中指出，创新是国家发展和强大的前提保证，为了推动创新，英国政府将采取以下措施：

一是成立一个创新专家小组。该小组成员来自工业界、公共服务界、投资界以及学术界，他们具备丰富的知识和清晰的视野，将协助政府制定创新政策，其中包括：（1）确保支撑英国经济的体系、规则、法规和网络能够促进竞争和创新；（2）从研究中获得经济和社会利益；（3）建立创新基础设施；（4）在制定实施系统性变革的创新政策时，听取来自英国各地和全球支持创新的建议；（5）适当地出台激励政策促进创新。

二是为创新者和初创企业提供支持。根据路线图，英国政府将：（1）对公共支持计划和私人投资进行审查，对于高潜力企业，将根据其需求提供资金等方面的支持；（2）改善融资渠道，推动政府、行业和研究机构之间合作，确保为所有背景的创新者提供融资；（3）扩大企业投资计划和风险资本信托基金的税收减免，并在减免的情况下重新定向低风险投资；（4）从海外引进更多的投资，使初创企业更易获得融资机会；（5）提高生产力，改善公共服务，创造高质量的工作岗位，为英国各地的社区带来经济和社会效益。

（三）为科研提供资金支持

今年3月英国宣布了下一财年（2020年4月到2021年4月）科研预算，其中，拟将公共研发资金增加15%，用以振兴英国整个科学、研究和创新系统，强化英国在科学研究方面的全球地位。这是迄今为止最大年度增长。而路线图是它的延续。路线图以该财年预算为基础，承诺了英国政府将在未来4年内增加公共研发资金1倍以上，即到2024-2025年将公共研发资金增加到每年220亿英镑，且到2027年，政府将研发投资从GDP的1.7%增加到2.4%。这些投资将为研发注入动力，并带来新产品、新服务和新的就业机会，从而可以提高经济生产力、提升公共服务质量、促进社会发展。具体可分为以下几个方面：

一是构建一个健康且充满活力的研究生态系统。英国的研发体系在国际上得到认可，但是与许多研究密集型国家一样，面临着系统性挑战，在研究成果的转化应用上困难重重。对此，根据路线图，英国将对UKRI的研究机构和方法进行一次重大审查，通过本研究路线图，英国政府旨在：（1）确保以最佳方式建立研发体系和公共机构，以在英国和国际上产生最大的影响；（2）充分利用公共部门研究机构（PSREs），帮助实现广泛的公共政策目标，并有助于创新转化；（3）使跨机构的工作能够解决当今时代的巨大挑战；（4）充分利用英国机构，通过研究改善英国和分权政策成果、衡量和完善项目绩效；（5）尽量减少官僚作风，同时保持灵活性、多样性和必要的问责制；（6）增加研究和创新部门的弹性并加强他们之间的合作。

二是建立一个独立的资助机构。根据路线图，英国政府将建立一个独立的资助机构，该机构将：（1）为研究人员和研究机构提供最有效的资助和管理形式，激励高质量工作；（2）有效地支持应用研究，以帮助政府、行业和社会应对所面临的最复杂和最紧迫的挑战；（3）加大对少数冒险计划和研究所的资助以投资真正变革性科研；（4）做好承担风险的准备，以从研究中获得更大的收益，并对研究进行长期投资；（5）改善资助和决策方法，采用超快速和灵活的流程；（6）消除跨学科研究的障碍，实现技术交叉融合创新。

三是支持长期的、基础的科研工作，发展世界领先的基础设施和机构。英国致力于巩固其在基础设施方面的全球领先地位，并使其成为全球研发领域首选的合作伙伴。具体而言：（1）制定一项长期投资计划，从而更有效地为基础设施提供支持，使研究人员拥有解决世界级难题的基础；（2）合理利用现有资源，使这些基础设施和机构真正地成为国家资产；（3）确保这些资源持续运转，以便进行未来建设；（4）聚焦关键的、稀缺的专业研究；（5）通过建立国际领先的国家数字研究基础设施，实现研究领域的数字化转型，更好地发挥数字化的优势；（6）投资于可快速提升研发创新能力的基础设施，确保英国是首选国际合作伙伴；（7）为园区和集群发展清除障碍，创造公共和商业能力结合的新条件，促进经济增长。根据路线图，英国政府将投入3亿英镑，通过其世界级实验室（World Class Labs)的拨款机制升级英国各地的科学性基础设施。这项拨款将令各研究所和高校能够确保英国研究人员获取更佳的实验室设备和数字化资源，并改善和维护现有的研究设施。

四是支持世界领先的国防和国家安全工业基础。技术变革都将对英国的国防安全产生重要影响。根据路线图，英国政府将（1）对国家安全优先事项和目标进行审查补充；（2）帮助英国学术和工业基础进行预测、投资和开发关键竞争性技术；（3）加强与工业界和学术界的合作，聚焦基础科学中可能处于重大突破阶段的领域，启动“登月”类计划。

五是建立一个与美国国防高级研究计划局（DARPA）类似的机构以促进英国的变革性研究。英国将为该机构投资至少8亿英镑，该机构将通过尝试新的资助模式，长期支持基础技术和颠覆性技术研究。

（四）加强国际合作

英国希望继续成为世界领先和新兴研究与创新的国际首选合作伙伴，吸引全球人才。根据路线图，英国将致力于做到以下几点：（1）为建立合作伙伴关系提供更多机会；（2）使用多元化的筹资手段，敏锐捕捉新兴机会并更好地应对新兴威胁；（3）通过战略性双边合作和多边研究与创新组织，加强国际合作；（4）在加强国际合作的同时，保护英国知识产权、敏感研究、学术价值和个人信息。

三、对我启示

目前，英国科研工作已遭到新冠肺炎疫情冲击，据BBC 7月7日消息，英国约有10%大学可能面临破产风险，此外，疫情的冲击还可能引发多米诺骨牌效应，对英国的金融业、制造业、服务业等行业产生一系列影响。与此同时，英国正处于“脱欧”的最后阶段，英国皇家学会称，英国大学将近三分之一的学术人员是非英国国民，而根据英国“脱欧”后的移民制度，欧盟的学生和工作人员将与其他国家、地区的人员一样通过积分制度寻求入境，这对于英国科研发展带来了新的阻碍。因此，偏向于“无协议脱欧”的鲍里斯如何制定合理的移民政策，将成为日后保证英国国际竞争力的重要条件。首相“幕后军师”卡明斯曾表示，完成脱欧之后，理清科学政策是他最大的期望。卡明斯也参与了此次英国发布《研究与开发路线图》，这是一个全面的一揽子支持计划，它在吸引人才、鼓励创新、增加投资和加强合作等方面做出了初步规划。未来，“人才办公室”“创新专家小组”“独立的投资机构”等还将就英国在科研方面出现的新问题进行研究，对英国科研发展路线做出动态调整，以完成路线图目标。

通过将该路线图与我国人才计划对比，我国还存在以下可提升的空间：

一是加大在基础领域投入，重视基础专业人才。基础研究是整个科技创新体系的源头，建设科技强国必须要夯实基础研究根基。纵观世界主要科技强国及创新型国家，都长期重视基础研究，在战略部署上强化基础研究作为创新基础，并且拥有强大的基础研究实力。路线图中指出，英国作为科学超级大国缺少不了强大的研究基础提供的支撑。因此，我应进一步加强重点领域战略布局，持续加大基础研究经费投入力度，长期稳定支持基础科学研究。

二是加强政府统筹，制定主管部门。英国设立“人才办公室”，由鲍里斯直接管辖，内政部和BEIS等部门同步配合，避免不同部门因沟通不畅造成政府资源浪费，提高人才引进效率。相比之下，我国的吸引人才计划涉及了科技、财政等多个领域，不同的领域由不同的职能部门进行分管，存在各级部门权责不明确，职能交叉等问题，阻碍人才工作的顺利开展。对此，我国在制定人才计划时应进一步加强政府统筹，制定主管部门，明确部门职责。

三是建立便利高效的管理与服务机制。国际人才引进是一项复杂的系统工程，应当包括人才评价、就业管理、永久居留、社会融入等多元化手段，需要引入市场评价、计点积分、外国人在中国工作指导目录、劳动力市场测试、配额管理等机制，对来华外国人实施分类管理、分类引进，并逐步完善永久居留管理制度和社会融入制度，实现我国国际人才引进机制系统化、法治化、高效化运转，使国际人才真正引得进、留得住，在日趋激烈的国际人才竞争中占据优势。实务管理部门需要通过比较研究国外成熟的技术移民制度，总结成功做法，推进管理和服务机制换代升级，让服务和管理环节更加高效便利。

四是明确引才目的，制定合理考评方式。我国在制定人才计划时应明确引才目的，制定合理考评方式。针对高层次人才的考核，要以发挥人才的价值为核心，注重其对学生培养以及学术梯队建设的贡献。考核手段要体现出与引才目的的一致性，若引进人才是为了培养更多的优秀人才，则需要通过引进人才指导的学生科研成果数量、取得专利数量等量化指标、学术梯队建设程度来考核其培养人才工作的成效。同时，不同的学科专业，出台不同的考核标准，对于一些创新学科，多注重其研究取得的突破性进展，技术创新等成果。

参考资料：冷文英，《我国高层次人才引进计划研究》

研究所简介

国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。

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