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更新日期:2025-07-08 22:50

写作核心提示：

工地合同部作文注意事项
工地合同部作为工程项目的重要组成部分，承担着合同管理、风险控制、合同签订与履行等关键职能。撰写关于工地合同部的作文，需要注意以下事项：
一、明确作文主题
1. 确定作文的中心思想，围绕工地合同部的职责、工作内容、重要性等方面展开。
2. 结合实际案例，阐述工地合同部在实际工作中的重要作用。
二、结构安排
1. 引言：简要介绍工地合同部的定义、职责，以及其在工程项目中的地位。
2. 正文：
（1）阐述工地合同部的主要职责，如合同签订、履行、变更、解除等。
（2）分析工地合同部在工程项目中的重要作用，如降低风险、提高效益、维护企业权益等。
（3）举例说明工地合同部在实际工作中的成功案例，展现其专业能力和工作成果。
（4）探讨工地合同部在当前形势下面临的挑战和应对策略。
3. 结论：总结工地合同部的重要性，展望其未来发展。
三、内容要求
1. 语言表达：
（1）语言简洁明了，避免冗长、啰嗦。
（2）运用专业术语，展现工地合同部的专业素养。
（3）注意段落之间的衔接，使文章结构紧凑。
2. 事实依据：
（1）引用相关法律法规、政策文件，增强文章的说服力。
（2）结合实际案例，使文章更具说服力和实用性。
（3）数据

发包人委派人员参与工程管理的连带责任认定与实务指引

----陈榕烽诉福建省永泰建筑工程公司等建设工程施工合同纠纷案

关键词： 发包人连带责任 项目部管理 无效合同工程款 实际施工人权益 资质挂靠

开篇摘要

本文深度解析建设工程施工合同纠纷中发包人委派人员参与工程管理时连带责任的法律认定标准。通过阅读，您将明确：1)法院对发包人委派人员参与项目管理行为的最新责任认定尺度；2)建筑企业如何有效防范因人员管理混同导致的连带责任风险；3)面对复杂多方责任关系时的权益保护实用路径。本案对建筑行业从业者具有重要参考价值，尤其在当前工程项目管理规范化要求日益严格的背景下更显意义。

裁判要旨

1. 发包人连带责任认定条件：发包人委派员工担任工程负责人总监，委派财务人员驻项目部负责工程款收支管理的，应在欠付工程款范围内与承包人对实际施工人承担连带付款责任。
2. 项目部印章管理责任：【项目部印章】（指建筑企业为特定工程项目设立的分支机构所使用的公章）由发包人委派人员领取并管理使用的，不影响承包人对外承担法律责任，但发包人应承担相应连带责任。
3. 无效合同工程款支付规则：实际施工人未取得建筑施工企业资质的分包合同无效，但工程已完工的，实际施工人有权要求参照合同约定支付工程价款，但无权主张逾期违约金。

基本案情

2013年5月，永泰开成公司与永泰建筑公司签订《建设工程施工合同》，约定由永泰建筑公司承包永泰汤埕温泉中心开发项目一期主体工程，合同暂定价款8316万元。2014年3月，永泰建筑公司项目部与无建筑资质的陈榕烽签订《建筑钢管脚手架搭、拆工程分包合同》，约定由陈榕烽承包脚手架工程，单价35元/㎡。

永泰开成公司委派陈忠良担任工程负责人总监，委派徐英、郭文建等财务人员驻项目部负责工程款收支管理。陈忠良从永泰建筑公司领取项目部印章并管理使用，以项目部名义与陈榕烽签订分包合同。经司法鉴定，案涉工程造价为3794197元，陈榕烽已收取工程款340000元，尚欠工程款3454197元。

核心争议分析

本案最具典型性的法律争议为：发包人委派人员参与工程管理时的连带责任认定及无效分包合同项下的工程款支付责任。

实际施工人陈榕烽主张：永泰建筑公司应支付剩余工程款及逾期利息；要求承担鉴定费和保全费。

永泰建筑公司抗辩：案涉工程实为永泰开成公司借用永泰建筑公司资质进行施工备案；永泰开成公司与福州开成公司存在人格混同，债务应由永泰开成公司、福州开成公司承担；分包合同无效，陈榕烽无权主张逾期违约金。

永泰开成公司抗辩：根据合同相对性原则，永泰建筑公司是合同主体，应承担付款责任；永泰开成公司与陈榕烽无合同关系；即使存在资质挂靠，也应由永泰建筑公司对外承担责任。

法院认定理由：
首先，关于合同效力。法院认定陈榕烽不具备建设工程施工资质，其与永泰建筑公司项目部签订的分包合同依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项规定为无效合同。但依据该解释第二条规定，工程已完工的，承包人请求参照合同约定支付工程价款，应予支持。

其次，关于永泰建筑公司的责任。法院强调，不论永泰建筑公司项目部是否为永泰建筑公司设立还是挂靠成立，永泰建筑公司都应起到相应管理义务。永泰建筑公司项目部对外发生的民事责任，无论内部如何约定，均应由永泰建筑公司承担。

最后，关于永泰开成公司的连带责任。法院查明永泰开成公司委派陈忠良担任工程负责人总监，委派徐英、郭文建等财务人员驻项目部负责工程款收支管理，陈榕烽实施的工程实际受益人为永泰开成公司。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二十四条规定，永泰开成公司应在欠付工程款范围内承担连带责任。

实务建议

施工企业实务指引

项目管理风险防控：企业作为发包人时，应严格控制委派人员的职责范围，避免过度参与承包人的项目管理。在【委派人员管理】（指发包人向工程项目派驻人员参与项目管理的行为）中，应明确约定委派人员仅负责工程监督，不参与具体施工管理和对外签约。

印章管理规范化：企业应建立严格的印章管理制度，明确项目部印章的使用权限和责任界限。避免委派人员直接领取和管理承包人的项目部印章，防范因印章管理混同导致的法律责任风险。

实务小贴士：建立专门的工程项目法律风险预警机制，定期审查委派人员的职责履行情况，确保不因管理行为超越界限而承担不当连带责任。

实际施工人权益保护

合同签订注意要点：当您作为实际施工人承接工程分包项目时，应注意识别合同签订方的真实身份和授权情况。即使分包合同因资质问题被认定无效，只要工程完工，您仍有权要求按合同约定支付工程价款。

多方责任主体维权策略：在工程款拖欠情况下，应全面收集发包人参与项目管理的证据，包括委派人员名单、管理职责、印章使用情况等。可以同时向承包人和发包人主张权利，增加债权实现保障。

权益保护要点：发包人委派人员参与工程管理并实际受益的，可以要求发包人承担连带责任。但需注意收集充分证据证明发包人的实际参与程度和受益情况，以支持连带责任主张。

本案揭示了建设工程领域中发包人委派人员参与项目管理的责任界限和连带责任认定标准。您在实践中是否遇到过类似的发包人深度参与项目管理的情形？对法院采用的连带责任认定标准有何看法？您的经验分享可能帮助更多面临类似复杂责任关系的建筑从业者找到有效的权益保障方案。

关联索引

本案适用的法律条文：

• 《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项：承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，施工合同无效
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二十四条：实际施工人以发包人为被告主张权利的，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任

案件审判信息：

• 案号：(2019)闽0125民初2148号
• 审判法院：福建省永泰县人民法院
• 判决日期：2020年7月14日

8.2、工程合同管理 (P332~P348)

机电工程管理与实务

8.2 工程合同管理 （2025年版）

8.2 工 程 合 同 管 理

8.2.1 总包合同与分包合同

1.施工总包合同

建设工程施工合同有施工总包合同和施工分包合同。施工总包合同的发包人是建 设工程的建设单位或取得建设工程总承包资格的工程总承包单位。

1)施工总包合同示范文本

(1)各种施工合同示范文本一般都由协议书、通用条款、专用条款组成。

(2)除合同文本外，合同文件一般还包括：中标通知书，投标书及其附件，有关的标准、规范及技术文件，图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等。

(3)在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。

2)合同文件的优先顺序

(1)合同通用条款规定的优先顺序：中标通知书(如果有);投标函及其附录(如 果有);专用合同条款及其附件；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程 量清单或预算书；其他合同文件。

(2)根据项目的具体情况可在专用合同条款内约定合同文件的优先顺序。原则上 应把文件签署日期在后的和内容重要的排在前面，即更加优先。

(3)所有合同文件中包括合同当事人就该项合同文件所做出的补充和修改，属于 同一类内容文件的，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字 或盖章。

第8章 工程招标投标与合同管理、333

3)合同中的承包人(项目经理)

(1)项目经理应为合同当事人所确认的人选，并在专用合同条款中明确项目经理 的姓名、职称、注册执业证书编号、联系方式及授权范围等事项，项目经理经承包人授 权后代表承包人负责履行合同。

(2)项目经理应是承包人正式聘用的员工，承包人应向发包人提交项目经理与承 包人之间的劳动合同，以及承包人为项目经理缴纳社会保险的有效证明。

(3)承包人不提交上述文件的，项目经理无权履行职责，发包人有权要求更换项 目经理，由此增加的费用和(或)延误的工期由承包人承担。

(4)项目经理应常驻施工现场，且每月在施工现场时间不得少于专用合同条款约 定的天数。项目经理不得同时担任其他项目的项目经理。项目经理确需离开施工现场 时，应事先通知监理人，并取得发包人的书面同意。项目经理的通知中应当载明临时 代行其职责的人员的注册执业资格、管理经验等资料，该人员应具备履行相应职责的 能力。

(5)承包人需要更换项目经理的，应提前14天通知发包人及监理单位，并征得发 包人书面同意，发包人要求更换不称职的项目经理的，书面通知中应当载明要求更换的 理由。承包人违反上述约定的，应按照专用合同条款的约定，承担违约责任。

4)项目施工总承包单位的工作

(1)向分包人提供与分包工程相关的各种证件、批件和各种相关资料，向分包人 提供具备施工条件的施工场地。

(2)组织分包人参加图纸会审，向分包人进行设计图纸交底。

(3)提供本合同专用条款中约定的设备和设施；为分包人提供施工所要求的场地 和通道等。

(4)负责施工场地的管理工作，协调分包人与同一施工场地的其他施工人员之间 的交叉配合，确保分包人按照经批准的施工组织设计进行施工。

2.施工分包合同

施工工程分包，是指施工总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相 应资质的其他建筑业企业完成的活动。

1)施工分包合同示范文本

(1)施工分包合同示范文本的结构和主要条款、内容与施工总包合同相似。

(2)分包合同内容的特点是：既要保持与主合同条件中相关分包工程部分规定的 一致性，又要区分两个合同主体之间的差异。

(3)分包合同所采用的语言文字和适用的法律、行政法规及工程建设标准一般应 与主合同相同。

2)施工分包人的主要责任和义务

(1)除非合同条款另有约定，分包人应履行并承担总包合同中与分包工程有关的 发包人的所有义务与责任，同时应避免因分包人自身行为或疏漏造成发包人违反发包人 与业主间约定的合同义务的情况发生。

(2)分包人须服从发包人下达的或发包人转发监理工程师与分包工程有关的指令。 未经发包人允许，分包人不得以任何理由越过发包人与业主或监理工程师发生直接工作

3 3 4 、第 3 篇 机 电 工 程 项 目 管 理 实 务

联系，分包人不得直接致函业主或监理工程师，也不得直接接受业主或监理工程师的 指令。如分包人与业主或监理工程师发生直接工作联系，将被视为违约，并承担违约 责 任 。

3)机电工程项目分包合同范围

机电工程总承包单位进行项目分包时应考虑的因素：

(1)总包合同约定的或业主指定的分包项目；不属于主体工程，总承包单位考虑 分包施工更有利于工程的进度和质量的分部工程；一些专业性较强的分部工程分包，分包单位必须具备相应的企业资质等级以及相应的技术资格，如锅炉、压力管道、压力容 器、起重、电梯技术资格。

(2)签订分包合同后，若分包合同与总包合同发生抵触时，应以总包合同为准，分包合同不能解除总承包单位的任何义务与责任。分包单位的任何影响到业主与总承包单 位间合同的违约或疏忽，均为总承包单位的违约行为。因此，总承包单位必须重视并指 派专人负责对分包单位的管理，保证分包合同和总包合同的履行。

(3)只有业主和总承包单位才是工程施工总包合同的当事人，分包单位根据分包 合同也应享受相应的权利和承担相应的责任。分包合同必须明确规定分包单位的任务、 责任及相应的权利，包括合同价款、工期、奖罚等。

(4)分包合同条款应写得明确和具体，避免含糊不清，也要避免与总承包合同中的 业主发生直接关系，以免责任不清。应严格规定分包单位不得把工程转包给其他单位。

4)分包合同的规范管理

(1)针对各种工程中普遍存在专业工程分包的实际情况，为了规范管理，减少或 避免纠纷，建设部和国家工商行政管理总局于2003年发布了《建设工程施工专业分 包合同(示范文本)》GF—2003—0213 和《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》 GF—2003—0214。

(2)作业分包管理是机电工程承包合同管理的重要组成部分。

8.2.2 合同风险防范

1.合同风险主要表现形式及防范要点

1)合同风险的主要表现形式

合同风险指合同中的不确定因素，是由工程的复杂性决定的，它是工程风险、业 主资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。主观性合同风险和客观性合同风险的主 要表现形式如下：

(1)合同主体不合格。

(2)合同订立或招标投标过程违反建设工程的法定程序。

(3)合同条款不完备或存在着单方面的约束性。

(4)签订固定总价合同或垫资合同的风险。固定总价合同由于工程价格在工程实 施期间不因价格变化而调整，承包人需承担由于工程材料价格波动和工程量在约定的波 动幅度内变化所带来的风险。

(5)业主违约，拖欠工程款。

(6)履约过程中的变更、签证风险。

第8章 工程招标投标与合同管理、335

(7)业主指定分包单位或材料供应商所带来的合同风险。

2)合同风险防范要点

(1)规范合同行为，诚信守法。

(2)加强合同评审、评估、管控。认真组织合同评审，评估各项风险，选派高水 平的人员参与谈判，加强合同风险在合同执行期间的管理和控制。

(3)加强索赔管理。以合同为依据，用索赔和反索赔来弥补或减少损失。

(4)管控、转移、规避、消减风险。针对合同风险，灵活采用消减风险、转移风 险、共担风险等管控风险方法。

2. 国际机电工程项目合同风险防范措施

1)项目所处的环境风险防范措施

(1)政治风险防范

政治风险主要指项目所在国政局动荡、战争、汇兑限制和政府违约。

防范措施：特许权协议必须得到东道国政府的正式批准，并对项目付款义务提供 主权担保。向国家出口信用保险公司投保政治保险。

(2)市场和收益风险防范

市场和收益风险主要指市场价格的变化而关联的收益损失的风险和业主资金链发 生问题而出现停付或延后支付工程款的风险。

防范措施：在特许协议中，由东道国政府对项目付款义务提供担保(主权担保)。

(3)财经风险防范

财经风险主要指利率、汇率、外汇兑换率、外汇可兑换性等，例如：在金融风暴 期间，一些国际项目的业主支付的本国货币汇率大幅下跌，从而增加汇兑损失的风险。

防范措施：就目前国际金融状况而言，大部分国际项目的融资主要以美元贷款， 通过远期外汇买卖、外汇买卖掉期、货币期权等金融工具进行汇率风险的规避。随着人 民币国际化进程的加快，尤其是“一带一路”沿线国家与中国的货币互换规模的扩大， 国际项目中使用人民币支付工程款的比例上升，有助于降低国际项目的财经风险。

(4)法律风险防范

法律风险主要指涉及相关法律法规的更改和变化所引起的项目成本增加或收入减 少等风险。

防范措施：明确因违约、歧义、争端的仲裁在双方都认可的第三国进行。

(5)不可抗力风险防范

不可抗力风险主要指超出通常状况下所能预料的范围或程度的自然灾害、疫情所 带来的风险。

防范措施：对可投保的各种不可抗力风险进行保险。

2)项目实施中自身风险防范措施

(1)建设风险防范

建设风险主要指项目建设期间工程费用超支、工期延误、工程质量不合格、安全 管理薄弱等。

防范措施：通过招标竞争选择有资信、有实力的承包商。在特许经营期的设计上， 完工风险采用东道国政府和项目公司共同承担。

3 3 6 、第 3 篇 机 电 工 程 项 目 管 理 实 务

(2)营运风险防范

营运风险主要指在整个营运期间承包商能力影响项目投资效益的风险。

防范措施：运行维护委托专业化运行单位承包，降低运行故障及运行技术风险。

(3)技术风险防范

技术风险主要指设计、设备、施工所采用的标准、规范。

防范措施：委托专业化监造单位在过程中严格控制施工质量和设备制造质量，关 键技术采用国内成熟的设计、设备、施工技术。

(4)管理风险防范

管理风险主要指项目在建设、运营过程中有因管理不善而导致亏损的风险。 防范措施：提高项目融资风险管理水平，提高项目精细化管理能力。

8.2.3 合同履约与变更

1.合同履约

1)合同分析

(1)分析合同风险

如果签订的是长建设周期的固定总价合同或垫资合同，则项目资金的回笼风险和 预测利润实现的风险相对较大，应制定风险对策，分解、落实合同任务。

(2)分析合同中的漏洞，澄清有争议的内容

包括：合同的法律基础、承包人的主要任务、发包人的责任、合同价格、计价方 法、价格补偿条件、施工工期、顺延惩罚条款、合同变更方式、违约责任、验收、移交 和保修、索赔程序和争执的解决等。

2)合同交底

(1)组织分包单位与项目有关人员进行交底，分析合同条文，熟悉合同中的主要 内容、规定和程序，了解合同双方的责任和工作范围、各种行为的法律后果等。

(2)将各项任务和责任分解落实到具体部门、人员或分包单位，明确工作要求和 目 标 。

3)合同控制

(1)合同跟踪与控制

在合同期内，就工作范围、质量、进度、费用及安全等方面的合同执行情况与合 同条文所规定内容进行对比。内容包括：工程变更；工程质量是否符合合同要求；工期 有无延长，原因是什么;有无合同规定以外的施工任务；成本的增加和减少；对各施工 单位所负责的工程进行跟踪检查、协调关系，保证工程总体质量和进度。

(2)合同实施的偏差分析

内容包括：产生偏差的原因分析；合同实施偏差的责任分析；合同实施趋势分析。

(3)合同实施的偏差处理

根据合同实施偏差的分析报告，确定应该采取的调整措施。调整措施可以分为： 组织措施；技术措施；经济措施；合同措施。

4)工程分包单位管理

(1)总承包单位对分包单位及分包工程的施工管理，应从

1、施工准备、2、进场施工、3、工

第8章 工程招标投标与合同管理、337

序交验、4、竣工验收、5、工程保修以

及技术、质量、安全、进度、工程款支付等进行全过程的管理。

(2)总承包单位应派代表对分包单位进行管理，对分包工程施工进行有效控制和记录，保证分包工程的质量和进度满足工程要求，保证分包合同的正常履行，保证总承 包单位的利益和信誉。

(3)分包单位工作中的停检点应在自检合格的前提下，由总承包单位检查合格后 报请监理(业主代表)进行检查。分包单位对开工、关键工序交验、竣工验收等过程经 自行检验合格后，均应事先通知总承包单位组织预验收，经认可后由总承包单位通知业 主组织检查验收。

(4)总承包单位应及时检查、审核分包单位提交的分包工程施工组织设计、施工 方案、质量保证体系、质量保证措施、安全保证体系及措施、施工进度计划、施工进度 统计报表、工程款支付申请、隐蔽工程验收报告和竣工交验报告等文件资料，提出审核意见并批复。

(5)若因分包单位责任造成重大质量事故或安全事故，或因违章造成重大不良后 果的，总承包单位可按合同约定终止分包合同，并按合同追究其责任。

(6)分包工程竣工验收后，总承包单位应组织有关部门对分包工程和分包单位进 行综合评价。

2. 合同变更

1)合同变更分类

合同变更分为约定变更和法定变更。

2)合同变更的成立条件

(1)合同关系已经存在。

(2)合同内容发生变化。如工程变更主要包括工程量变更、工程项目变更、进度 计划变更、施工条件变更、合同当事人的变化等；设计变更主要包括更改有关标高、基 线、位置和尺寸等。

(3)经合同当事人协商一致，或者法院、仲裁庭裁决，或者援引法律直接规定。

(4)如果法律、行政法规对合同变更方式有要求，则应遵守这种要求。

例如：在涉及国家重大项目和国际合作项目等时，当法律、行政法规规定合同变 更事项应当办理批准、登记手续的，如果没有履行法定程序，即使当事人已协议变更了 合同，其变更内容也不发生法律效力。

3)合同变更的范围

除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应进行变更：

(1)增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作。

(2)取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外。

(3)改变合同中任何工作的质量标准或其他特性。

(4)改变工程的基线、标高、位置和尺寸。

4)合同变更的实施

(1)发包人可以取消任何工作，但不得随意转由他人实施。否则属于违约行为，且 涉嫌肢解分包。

338 、第3篇 机电工程项目管理实务

(2)在分包商不能按合同约定的质量、进度等条件完成工作，且无有效措施予以 纠正时，发包人有权将工作或部分工作交与第三方进行，费用从分包商进度款中扣除或 在分包商的履约保函中扣除。

(3)承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行，应立即提出不能执行 该变更指示的理由。承包人认为可以执行合同变更的，应当书面说明实施该变更对合同 价格和工期的影响，且合同当事人应当按照合同变更约定的定价原则确定变更价款。

5)合同变更定价的原则及程序

除专用合同条款另有约定外，工程变更定价按以下情况处理：

(1)已标价工程量清单或预算书中有相同子目的，按照相同子目单价认定。

(2)已标价工程量清单或预算书中无相同子目，但有类似子目的，参照类似子目 的单价认定。

(3)变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项 目工程量的变化幅度超过规定的，或已标价工程量清单或预算书中无相同子目及类似子 目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人商定或确定变更工作的 单 价 。

(4)承包人应在收到变更指示后的规定日期内，向监理提交变更调价申请。监理 应在收到承包人提交的变更调价申请后的规定日期内审查完毕并报送发包人，监理对变 更调价申请有异议时，应通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更调价 申请后的规定日期内审批完毕。发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包 人提交的变更调价申请。

(5)因变更引起的价格调整应计入最近一期的进度款中支付。

3.合同的终止与解除

1)合同的终止

根据《中华人民共和国民法典》规定，合同权利义务终止的原因有：因履行完毕而 终止；因解除而终止；因抵销而终止；合同因提存而终止；合同因免除债务而终止；合 同因混同而终止。

2)合同的解除

合同解除是指在合同有效成立之后至合同没有履行完毕之前，当事人双方通过协 议或者一方行使约定或法定解除权的方式，使当事人设定的权利义务关系终止的行为。

(1)合同解除的特征：是以有效成立的合同为对象；须具备必要的解除条件；应 当通过解除行为；效果是合同关系消灭。

(2)合同解除可分为约定解除和法定解除。

(3)合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性 质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。

8.2.4 索赔的类型与实施

1.索赔的起因与分类

1)索赔的起因

(1)合同当事方违约，不履行或未能正确履行合同义务与责任。

第8章 工程招标投标与合同管理、339

(2)合同错误，如合同条文不全、错误、矛盾等，设计图纸、技术规范错误等。

(3)合同变更。

(4)工程环境变化，包括法律、物价和自然条件的变化等。

(5)不可抗力因素，如恶劣气候条件、地震、疫情、洪水、战争状态等。

2)索赔的分类

(1)按照索赔目的和要求分类

① 工期索赔，一般指承包人向业主或者分包人向承包人要求延长工期。

② 费用索赔，即要求补偿经济损失，调整合同价格。

(2)按照索赔事件的性质分类

包括：工程延期索赔；工程加速索赔；工程变更索赔；工程终止索赔；不可预见 的外部障碍或条件索赔；不可抗力事件引起的索赔；其他索赔，如货币贬值、汇率变 化、物价变化、政策法令变化等原因引起的索赔。

(3)按照索赔的有关当事人分类

包括：总承包方与业主之间的索赔；总承包方与分包方之间的索赔；总承包方与 供应商之间的索赔；总承包方向保险公司的索赔。

承包商向业主的索赔有以下几类：因合同文件引起的索赔；有关工程施工的索赔； 有关价款方面的索赔；有关工期的索赔；特殊风险和人力不可抗拒灾害的索赔；工程暂 停、终止合同的索赔；财务费用补偿的索赔等。

2.承包人向发包人提起的索赔

1)承包人可以提起索赔的事件

(1)发包人违反合同给承包人造成时间、费用的损失。

(2)因工程变更(含设计变更、发包人提出的工程变更、监理工程师提出的工程 变更，以及承包人提出并经监理工程师批准的变更)造成的时间、费用损失。

(3)由于监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，导致施工条件的 改变，造成了时间、费用的增加。

(4)发包人提出提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加。

(5)发包人延误支付期限造成承包人的损失。

(6)对合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目 缺陷的修复所发生的损失或费用。

(7)非承包人的原因导致工程暂时停工造成的损失。

(8)物价上涨、法规变化及其他原因造成的损失。

2)索赔成立的前提条件

应该同时具备以下三个前提条件：

(1)与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失。

(2)造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任。

(3)承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。

3. 施工索赔的关键环节

合同文件是索赔的最主要依据。订立合同所依据的或在专用条款内约定适用法律、

3 4 0 、第 3 篇 机 电 工 程 项 目 管 理 实 务

法规、标准、规范及工程建设惯例也可作为依据。在进行施工索赔时要注意如下环节：

1)提出索赔意向书

(1)索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单 位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。

(2)索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿， 理由要充分，所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资 料及相关的证明材料。

(3)辨别何种原因导致索赔及起止日期计算方法。

① 延期发出图纸引起的索赔。由于为施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期 索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停 滞费用索赔。

② 恶劣的气候条件导致的索赔。分为工程损失索赔及工期索赔。在建项目未投保 时，应根据合同条款及时进行索赔。该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第 一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。

③ 工程变更导致的索赔。为工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等而引起的 索赔。计算方法：承包人收到监理工程师书面工程变更指令或发包人下达的变更图纸日 期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。

④ 以承包人之能力不可预见事件引起的索赔。由于在工程投标时存在图纸不全等 情况，有些项目承包人无法做正确计算，如特殊地质情况等，该类项目一般索赔工程数 量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包人未预见的情况开始出现的 第一天为起算日，终止日为索赔结束日。

⑤ 由外部环境影响引起的索赔。这是属于发包人的原因，由于外部环境影响如征 地拆迁、道路封闭、用地的出入权和使用权等而引起的索赔。根据监理工程师批准的施 工计划影响的第一天为起算日，经发包人协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结 束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔，以及索赔人员窝工费用。

⑥ 监理工程师指令导致的索赔。以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指 令完成某项工作的日期为索赔结束日。

⑦ 其他原因导致的承包人的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。

2)做好同期记录

从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录，记录的内容要完 整。当索赔事件造成现场损失时，还应注意现场照片、录像资料的完整性，且粘贴打印 说明后请监理工程师签字。

3)提交详细情况报告

在索赔事件的进行过程中，承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情 况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。

4)提交最终索赔报告

(1)当索赔事件所造成的影响结束后，承包人应在合同规定的时间内向监理工程 师提交最终索赔详细报告，形成正式文件，同时抄送、抄报相关单位。

(2)承包人的正式索赔文件有：索赔申请表、批复的索赔意向书、编制说明、附

第8章 工程招标投标与合同管理 、341

件等。包括本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，承包人发出的与工期和费用索赔 有关的证明材料及详细计算资料。

4. 施工索赔的注意事项

(1)索赔时效。索赔事件发生后，承包人必须在合同约定的时间内提出索赔。

(2)承包人必须按照合同约定的程序进行，否则可能会丧失索赔利益的实现。

(3)施工索赔实现的关键是承包人提供的证据确实充分。

(4)施工索赔是单方主张权利要求，经对方签字确认后即成为索赔凭证，在双方 未能协商一致的情况下，仲裁或诉讼是施工索赔最后的救济手段。

(5)施工索赔的解决方式。依据合同约定的程序，由承包人提出，经双方友好 协商、调解解决。承包人还可以委托律师向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼 解决。

【案例8.2-1】

一 、背景

某火力发电厂建设工程总投资额50000万元。该工程以PC 的承包形式进行了公开 招标，共有A 、B 、C 、D 、E 五家承包商参与投标。经资格预审，E 公司因是民营企业 而被取消投标资格。E 公司提出抗议，但未被采纳。

评标委员会由8人组成，全部由建设单位的领导和一名工程技术人员组成。评标过 程中，因A 公司实力较强，但报价偏高，评委与其协商让其总价下浮5%,遭到A 公司 拒绝。在评标答疑中，评委问B 公司应如何进行设备监造，B 公司将派有资质的专 业技术人员驻厂监造，并认真进行出厂前设备的验收、包装和发运，当问及监造大纲还 应包括哪些内容时，B公司无以对答。评委还问道：锅炉烟风道安装中的非金属补偿器 有什么作用?施工安装时有哪些要求?锅炉烟风道安装示意图如图8.2-1所示。

图8.2-1 锅炉烟风道安装示意图

二 、问 题

1.E 公司提出抗议是否合理?说明理由。

2. 本工程中评标委员会构成存在哪些问题?

3. 说 明A 公司拒绝下浮总价的法律依据。

4. 设备监造大纲应包括哪些内容?

342 、第3篇 机电工程项目管理实务

5. 图8.2-1中的非金属补偿器有什么作用?施工安装时有哪些要求?

三、分析与参考答案

1.E 公司抗议合理。因为《中华人民共和国招标投标法》明确规定，招标人非法限 定投标人的所有制形式属于不平等招标。本案例是公开招标，招标人取消E 公司投标资 格就属于违法行为。

2. 从评标委员会构成要求入手分析，本案例评标委员会构成存在的问题有：

评委不应是8人，应为5人以上奇数组成；评标委员会不应全部是建设单位人员， 还应有从专家库中随机抽取的专家；评委专家缺经济专家；技术和经济专家人数未达到 评委总人数的2/3以上。

3. 从《中华人民共和国招标投标法》规定入手，既然是招标而不是议标，就要充 分体现公开、公平、公正，一旦公布，即不可更改，否则就不公平、公正，也避免暗箱 操作之嫌。故A 公司拒绝下浮总价符合《中华人民共和国招标投标法》规定。公布后的 报价不得更改。故A 公司做法正确。

4. 设备监造大纲主要内容：

(1)制订监造计划及进行控制和管理措施。

(2)明确监造单位。

(3)明确监造过程及全程监造或重点部位监造。

(4)配备有资质的监造技术人员。

(5)明确监造的技术要点和验收实施要求。

5.图8.2-1中锅炉烟风道上的非金属补偿器的主要作用：补偿管道的热伸长，减小 管壁的热胀力和作用在阀件或支架结构上的作用力。

根据《电力建设施工技术规范第2部分：锅炉机组》DL5190.2—2019 第8.3.2条 的规定，烟风道上的非金属补偿器安装时应确保导流板安装方向及间隙符合设计要求， 有足够的膨胀补偿量且密封良好。

【案例8.2-2】

一 、背景

某工业扩建机电安装工程采用电子方式招标投标，A 、B 、C 三家施工企业参与投 标。在招标文件中要求投标人提交投标担保，并明确评标采用综合评分法，技术部分权 重(权重代码为A1, 分值代码为M1) 为40%,商务部分权重(权重代码为A2, 分值

代码为M2) 为60%,最终加权得分=M1×A1+M2×A2, 参见表8.2-1;有效投标商

务标量化得分计算时采用区间法，参见表8.2-2。

表8.2-1 评分汇总及得分计算表

评审内容	标准分	分值代号	权重	A 企 业		B企业		C企业
				标准得分	加权得分	标准得分	加权得分	标准得分	加权得分
技术部分	100	M1	40%
商务部分	100	M2	60%
最终加权得分合计

第8章 工程招标投标与合同管理、343

表8.2-2商务标评审记录表(标准分为100分，分值代号为M2)

评分标准		投标人名称及评审分值
		A企业		B企业		C企业
β值分布	分值	β	得分	β	得分	β	得分
β≤-10%	80
-10%<β≤-9%	82
-9%<β≤-8%	84
-8%<β≤-7%	86
-7%<β≤-6%	88
-6%<β≤-5%	90
-5%<β≤-4%	92
-4%<β≤-3%	94
-3%<β≤-2%	96
-2%<β≤-1%	98
-1%<β≤0	100
0<β≤+1%	95
+1%<β≤+2%	90
+2%<β≤+3%	85
+3%<β≤+4%	80
+4%<β≤+5%	75
+5%<β≤+6%	70
+6%<β≤+7%	65
+7%<β≤+8%	60
+8%<β≤+9%	55
+9%<β≤+10%	50
+10%<β	45

注：各有效投标的评标价格X₁与基准价M的差异值β=(X,-M)/M×100%。

在电子招标投标交易平台注册登记，A企业在下载招标文件时被告知外省施工企业 须提前报名、审核通过后方可参与投标。A企业补办报名手续后获得投标资格。

B施工企业在投标过程中认真分析招标文件和施工图纸，对扩建工程中投资占比较 大的供电系统进行了校核计算、优化设计，建议将变配电室挪至主生产线附近，供电母 线、电缆、配电元器件的规格减小幅度较大，供电系统报价可降低360万元，B企业在 技术标编制时详细阐述了该优化设计的方案，并附以计算书说明。

三家企业的有效商务报价依次为：8600万元、8100万元和7600万元。经评标委员 会评审，三家企业的技术标得分依次为：50分、56分、45分。

344、第3篇 机电工程项目管理实务

二 、问 题

1. 该省电子招标投标的注册登记、获取招标文件的过程是否存在不妥当管理行为? 请说明理由。

2. 招标文件中要求的投标担保可以采取哪几种方式缴纳?

3.根据招标文件中评标办法的规定，请计算三家投标企业的商务标得分和最终加 权得分。

4.B 企业技术标中的供电系统优化设计方案是否具有合理性?请说明理由。

5. 本工程采用电子招标投标，电子招标投标系统根据功能的不同分为哪几个平台?

三 、分析与参考答案

1.从电子招标投标交易平台获取招标文件的过程中，该省强行设置投标报名的前 置条件限制外省施工企业A 下载招标文件是不妥当的。国家发展和改革委员会、住房和 城乡建设部等八部委公布的《电子招标投标办法》(发展改革委令第20号)中明确规定： “除本办法和技术规范规定的注册登记外，任何单位和个人不得在招标投标活动中设 置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件”。 2019年5月19日，国务院办公厅转发国家发展和改革委员会《关于深化公共资源交易 平台整合共享的指导意见》(国办函〔2019〕41号)文件中，也要求系统梳理公共资源 交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名等事项。

2. 投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，可使用银行保函、支票、 银行汇票、现金等方式缴纳。

3.根据招标文件中评标办法的规定，计算三家投标企业的商务标得分和最终加权 得分：

(1)商务标的评标基准价为：M=(8600+8100+760 0)÷3=8100 万 元

(2)A 企业的商务标差异值：β=(8600-8100)÷8100=6.17%,查表8.2-2得分 为：65分

B 企业的商务标差异值：β=(8100-8100)÷8100=0,查表8.2-2得分为：100分

C 企业的商务标差异值：β=(7600-8100)÷8100=-6. 17%,查表8.2-2得分为： 88分

(3)最终加权得分= M1×A1+ M2×A2, 计算并填入表8.2-3。

表8.2-3评分汇总及得分换算表

评审内容	标准分	分值代号	权重	A企业		B企业		C 企 业
				标准得分	加权得分	标准得分	加权得分	标准得分	加权得分
技术部分	100	M1	40%	50	20	56	22.4	45	18
商务部分	100	M2	60%	65	39	100	60	88	52.8
最终加权得分合计					59		82.4		70.8

4.B 企业技术标中的供电系统优化设计方案具有合理性，《民用建筑电气设计标准》 GB 51348—2019第4.2.1条规定，变配电所应深入或靠近负荷中心，该工程负荷中心即 主生产线附近，这样供电母线、电缆的长度可以减少，电压损失较少，电气元器件规格

第8章 工程招标投标与合同管理、345

相应减小，供电效率高，可有效降低工程总投资。

5. 电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督 平台。

【案例8.2-3】

一 、背景

A 公司以EPC 交钥匙总承包模式中标非洲北部一电力工程项目，中标价2.5亿美元。 合同约定，总工期36个月，支付币种为美元。设备全套由中国制造，所有技术标准、 规范全部执行中国标准和规范。工程进度款每月10日前按上月实际完成量支付，竣工 验收后全部付清，工程进度款支付每拖欠一天，业主需支付双倍利息给A 公司。工程价 格不因各种费率、汇率、税率变化及各种设备、材料、人工等价格变化而作调整。

施工过程中合同执行情况：当地发生短期局部战乱，造成工期延误30d, 窝工损 失30万美元；原材料涨价，增加费用150万美元；所在国劳务工因工资待遇罢工，工 期延误5d, 共计增加劳务工工资50万美元；美元贬值，损失人民币1200万元；进度 款多次拖延支付，影响工期4d, 经济损失(含利息)40万美元；所在国税率提高，税 款比原来增加50万美元；遭遇百年一遇的大洪水，直接经济损失20万美元，工期拖延 10d。

电动机调试时，做了电动机的单机试验和空载运行，对电动机做了耐压试验。试运 行中还对电动机进行了检查。

负荷试运行时，出现短暂停机，设备噪声超标，经修复、反复测试，各项技术指标 均达到设计要求，业主及时签发竣工证书并予以结算。

二 、问题

1.A 公司中标的工程项目包含哪些承包内容?

2. 总承包除项目实施中的自身风险外，还存在哪些风险? 3.A 公司可向业主索赔的工期和费用金额分别是多少?

4. 试运行中应对电动机进行哪些检查? 5.负荷运行应符合的标准有哪些?

三 、分析与参考答案

1.A 公司中标的工程项目包含：设计、设备和材料采购，土建和安装施工，试运 行直至投产运行(无负荷试运行、负荷试运行直至达产达标交钥匙)。

2. 总承包除项目实施中的自身风险外，还存在的风险有：政治风险；市场和收益 风险；财经风险(利率、汇率风险);法律风险；不可抗力风险。

3.EPC 总承包模式总价包干、不做调整，因此原材料涨价、税率提高、美元贬值 均不能索赔；由A 公司自身原因造成的事件不可索赔，如本国劳务工罢工；发生不可抗 力事件，如短期局部战乱、百年一遇的大洪水，仅可索赔工期，费用各自承担；业主原 因造成的损失，可索赔工期和费用。

可索赔工期：30+4+10=44d; 可索赔费用：40万美元。

4. 试运行中对电动机进行检查：电动机的旋转方向应符合要求，无杂声；换向器、

346 、第3篇 机电工程项目管理实务

滑环及电刷的工作情况正常；检查电动机温度，不应有过热现象；振动(双振幅值)不 应大于标准规定值；滑动轴承温升和滚动轴承温升不应超过规定值；电动机第一次启动 一般在空载情况下进行，空载运行时间为2h, 并记录电动机空载电流。

5.负荷运行应符合的标准：生产装置连续运行，生产出合格产品；负荷试运行的 主要控制点正点到达，装置运行平稳、可靠；不发生重大设备、操作、人身事故，不发 生火灾和爆炸事故；环保设施做到“三同时”,不污染环境。

【案例8.2-4】

一 、背 景

某污水处理厂A 公司中标，A 公司负责设备的采购和设备安装工程，土建工程由 A 公司分包B 公司承担；合同工期为214d(3 月1日 — 9月30日),并约定工期提前 1d 奖励2万元，延误1d 罚款2万元。合同签订后，项目开始施工。

因B 公司的原因，污水处理厂的土建工程延误了10d才交付给A 公司进行设备安装， 使A 公司开工时间延后了10d。

施工过程中，因供货商的原因，A 公司订购的不锈钢阀门延误15d 到 货 ，A 公司施 工人员对该阀门进行了外观质量检查，阀体完好，开启灵活，立即安装于管路上。监理 工程师发现后，要求将不锈钢阀门拆下进行检验，后经试验合格又重新安装。因以上两 事件造成设备安装计划延误， A 公司向建设单位申请工期顺延25d, 被建设单位拒绝。 A 公司施工人员加班赶工，最终使污水处理厂的设备安装工程在9月20日完成。

污水处理厂工程完成后，建设单位因当地环保管理部门的要求，于9月21日未经 工程验收擅自投入使用。使用3d 后，发现设备安装存在质量问题，部分不锈钢管道接 头的焊缝渗漏严重，被迫停止使用。经查，是焊工违反工艺纪律，焊缝存在大量气孔， 造成管接头液体渗漏。建设单位要求A 公司返工抢修，经加班赶工，于9月30日通过 验收。

二 、问题

1. 因 B 公司延误的工期，A 公司能否向建设单位进行费用索赔?

2. 送达施工现场的阀门应进行哪些试验?如何实施?

3. 不锈钢管道焊接后的检验内容有哪些?

4.A 公司能否向建设单位索赔工期提前奖励费?索赔多少提前奖励费?

5. 本工程的质量问题应由哪个单位负责修理?保修证书有哪些内容?

三 、分析与参考答案

1.B 公司延误的工期，是A 公司与B 公司的合同执行问题，A 公司不能向建设单 位进行费用索赔，A 公司只能向B公司索赔。

2. 送达施工现场的不锈钢阀门应进行壳体的压力试验和密封试验。阀门的壳体试 验压力为阀门最大允许工作压力的1.5倍，密封试验压力为阀门最大允许工作压力的1.1 倍，试验持续时间不得少于5min; 试验的水中氯离子含量不得超过25ppm。

3. 不锈钢管道焊接后的检验内容：外观检验，焊缝无损检测，严密性试验，强度 试验。

4. 建设单位在9月21日擅自使用，以占有建设工程之日(9月21日)为竣工日期，

第8章 工程招标投标与合同管理、347

所以本工程实际工期是195d, 合同工期214d, 工期提前了19d, 故建设单位给予A 公 司38万元补偿。

5. 本工程的质量问题是A 公司造成的，由A 公司负责修理并承担修理费用。在工 程竣工验收的同时，由A 公司向建设单位发送机电安装工程保修证书，保修证书的内容 包括：工程简况，设备使用管理要求，保修范围和内容，保修期限，保修情况记录，保 修说明，保修单位名称、地址、电话、联系人等。